中央和地方的財(cái)政分配是指中央政府和地方政府之間財(cái)政資源的劃分和分配方式。我國中央和地方財(cái)政分配的制度目前已經(jīng)深入到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，其分配效果關(guān)乎到國家和地方的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。因此，本文將從歷史背景、現(xiàn)行制度和存在問題三個(gè)方面，對(duì)我國中央和地方的財(cái)政分配進(jìn)行分析。

一、歷史背景

改革開放以前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政體制也基本上屬于集中式模式，中央對(duì)地方的財(cái)稅收入進(jìn)行統(tǒng)一劃撥。由于政府的集中控制，導(dǎo)致地方政府缺乏自主性和創(chuàng)造性，而且中央政府經(jīng)常在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)采取強(qiáng)制性舉措，給地方財(cái)政造成很大困難。改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制變革，我國逐漸建立起中央和地方在財(cái)政分配方面的新機(jī)制。

二、現(xiàn)行制度

1. 中央和地方財(cái)政收入的構(gòu)成

中央和地方的財(cái)政收入構(gòu)成不同。中央財(cái)政收入主要包括稅收收入、利息收入、承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（包產(chǎn)到戶）轉(zhuǎn)移收入、以及出售財(cái)產(chǎn)的收益等，其中最為重要的是稅收收入。從2014年開始，中央和地方的稅收收入劃分比例發(fā)生了變化：中央財(cái)政的增值稅稅收收入比例由75%下調(diào)到50%；資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅等部分稅種也有一定比例的下調(diào)。地方財(cái)政的稅收收入則相應(yīng)得到了提高。

1. 中央和地方財(cái)政分配方式

中央和地方的財(cái)政分配方式主要有三種：一是中央和地方各自保留的財(cái)政收入；二是中央財(cái)政向地方財(cái)政劃撥的預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移支付；三是中央政府實(shí)行的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。以中央政府實(shí)行的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為例，這種方式下中央政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要給予地方經(jīng)濟(jì)資金支持。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于地方預(yù)算調(diào)節(jié)、資金流向掌握、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展等方面。目前我國的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有三個(gè)方面：城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保。

1. 中央和地方財(cái)政分配比例

中央和地方的財(cái)政分配比例是財(cái)政分配的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國的財(cái)政分配中，中央和地方的基本比例是75∶25。其中中央的比例包括自留地和中央預(yù)算公用財(cái)政，地方則包括地方自用和普通轉(zhuǎn)移支付。在某些特定領(lǐng)域中，中央的比例高于75%。為了進(jìn)一步完善中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，重點(diǎn)推動(dòng)將中央和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步明確并逐步劃分。

1. 地方留成政策

為了調(diào)動(dòng)地方自主發(fā)展的積極性和提高地方政府的財(cái)政自主權(quán)，我國實(shí)行了地方留成政策。2003年以來，政府福利性轉(zhuǎn)移支付等金額逐年上升，地方留成逐漸擴(kuò)大，從2003年的30%，到2006年的50%、2008年的75%、2011年的80%，再到2014年的100%。地方留成政策的實(shí)施，有助于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展、保持地方政府可負(fù)擔(dān)性、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等。

三、存在問題

在我國中央和地方財(cái)政分配的現(xiàn)行制度中，仍然存在一些問題。

1. 地方財(cái)政困難

地方政府的財(cái)政收入主要靠稅收，但是稅源不均衡，地方財(cái)政困難是問題的主要表現(xiàn)。地方稅收主要以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而國有企業(yè)加大對(duì)地方附加稅的壓力，影響了地方微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和發(fā)展。為了改變這種狀況，應(yīng)加大收入來源的多樣性，減少對(duì)中央財(cái)政支持的依賴。

1. 財(cái)政分配結(jié)構(gòu)不合理

中央和地方財(cái)政分配結(jié)構(gòu)的不合理，使地方政府在資金來源不足、支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，很難保證全面完成各項(xiàng)政策和任務(wù)。由于地區(qū)之間的差距不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)的財(cái)政突出問題日益凸顯，地方政府在多次公共服務(wù)中的支出規(guī)劃、建設(shè)投資、社會(huì)保障等方面，存在一定的困難和壓力。

1. 中央和地方權(quán)力在分配過程中不平衡

在中央和地方的權(quán)力分配和管理對(duì)策上，由于中央在權(quán)力分配中占據(jù)了優(yōu)勢地位，地方政府無法順利爭取到應(yīng)有的權(quán)利，這可能導(dǎo)致更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資不足。因此，為了解決投資短缺問題，改善中央和地方的財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，使地方政府能夠真正發(fā)揮其財(cái)政主導(dǎo)作用，加強(qiáng)地方政府的財(cái)政自主權(quán)。

四、結(jié)論

總體而言，我國中央和地方的財(cái)政分配制度在逐漸完善，但是財(cái)政分配的模式、機(jī)制和結(jié)構(gòu)還存在一些問題需要解決。為了提高中央和地方的財(cái)政管理水平，應(yīng)加強(qiáng)中央和地方財(cái)政分配制度的改革，加強(qiáng)中央和地方之間的溝通，加強(qiáng)對(duì)地方政府權(quán)利分配的掌控，建立更加有效的財(cái)政支出制度和監(jiān)管機(jī)制，減少稅收負(fù)擔(dān)不均的影響等，以實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政分配的更好效果，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。