時(shí)隔24年，國(guó)稅和地稅又重新合并。

13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐。方案提出，改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。

國(guó)務(wù)委員王勇在做方案說明時(shí)指出，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在“部長(zhǎng)通道”上認(rèn)為，這是一項(xiàng)利民、利稅、利企、利國(guó)的好方案，稅務(wù)部門堅(jiān)決擁護(hù)，完全贊同。

那么，在上次分稅制改革后，國(guó)稅地稅為何要合并？合并后又對(duì)誰有利？

中新社記者 張斌 攝 來源：中新網(wǎng)

24年后重新合并

1994年以前，中國(guó)財(cái)政體制采用“包干制”，地方財(cái)政每年僅向中央交納定額的財(cái)政稅收。在這種情況下，部分地方采用減免企業(yè)稅收的方式，截留經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

這導(dǎo)致財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、中央財(cái)政占整體財(cái)政收入的比重雙雙下降，也使得中央財(cái)政事權(quán)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入面臨資金匱乏的局面。

為了緩解這一局面，1994年國(guó)家實(shí)行分稅制改革。

分稅制改革通過設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央和地方政府各自保持穩(wěn)定的稅基，防止互相交叉和侵蝕，改變了中央向地方要錢的被動(dòng)局面。

財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)也指出，實(shí)行分稅制，就是為了防止地方局部利益形成收入混庫(kù)，使當(dāng)時(shí)的國(guó)家改革意圖不能得到落實(shí)。

“如今，當(dāng)初的制約條件已經(jīng)不存在了，技術(shù)條件可以保證稅收收入不混庫(kù)，意味著國(guó)稅地稅可以合并了。”賈康認(rèn)為，改革進(jìn)入深水區(qū)，此次國(guó)稅地稅合并，能夠沖破利益固化的藩籬，值得肯定。

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文告訴中新社國(guó)是直通車記者，隨著電子政務(wù)和信息化的飛速發(fā)展，國(guó)稅地稅合并后，依然可以保證中央和地方稅收不混庫(kù)，把兩者的財(cái)力分配做到位。

24年后，國(guó)稅地稅重新合并，受益于技術(shù)條件的改善，也是歷史的選擇。

夏曉琳　攝 來源：中新網(wǎng)

國(guó)地稅合并利好誰？

從納稅人的角度說，國(guó)稅地稅合并，對(duì)老百姓顯然是有利的。以前納稅人同時(shí)繳國(guó)稅、地稅，經(jīng)常要“兩頭跑”。合并后，這一問題將得到改觀。

從征稅人的角度看，國(guó)稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)在不同程度上也存在資源重置，在現(xiàn)行制度體系下，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)征管效率將得到提升。

劉劍文同意這一說法，他認(rèn)為國(guó)稅地稅合并至少有三利：

首先，在分稅制條件下，辦理稅務(wù)登記是兩套系統(tǒng)，違規(guī)處理也是兩套系統(tǒng)，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。合并后，在程序上減少了納稅人的負(fù)擔(dān)，釋放了改革紅利，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

其次，有利于整合資源。國(guó)稅、地稅在執(zhí)法口徑上并不完全一致，不同的征稅系統(tǒng)，掌握著不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收征管資源的極大浪費(fèi)。合并后，統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享稅務(wù)信息，能有效提升稅收征管能力。

劉玉桃　攝 來源：中新網(wǎng)

舉例來說，此前的營(yíng)業(yè)稅為地稅，是地方財(cái)政收入的重要組成部分，營(yíng)改增以后，中央和地方對(duì)增值稅的分成為75%和25%，統(tǒng)一由國(guó)稅部門征收。但是，國(guó)稅征收還需要依賴地稅的協(xié)助，這就形成委托代征，導(dǎo)致效果大打折扣。合并后，這一現(xiàn)象將改變。

最后，國(guó)稅地稅合并是一項(xiàng)利國(guó)、利民、利稅、利當(dāng)事人的有效措施。這項(xiàng)改革，不會(huì)導(dǎo)致中央地方財(cái)政混庫(kù)的問題，也不會(huì)導(dǎo)致地方擠占中央財(cái)政收入的問題。稅收收入可以按財(cái)政層級(jí)、分比例入庫(kù)，已沒有技術(shù)障礙。

賈康直言，國(guó)稅地稅合并解決了財(cái)政支出維持兩套征稅隊(duì)伍的高成本問題。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授劉穎接受中新社國(guó)是直通車采訪表示，國(guó)稅地稅合并涉及到機(jī)構(gòu)改革，對(duì)企業(yè)而言是減負(fù)，對(duì)征稅機(jī)構(gòu)而言可以提高辦事效率，都是好事。

來源：國(guó)是直通車

作者：張文絞

編輯：楊佳欣