根據(jù)《土地增值稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)第二條，土地增值稅是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱“轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)”)并取得收入的單位和個人所征收的。《土地增值稅暫行條例實施細則》(以下簡稱《細則》)第四條則進一步明確規(guī)定，“地上的建筑物，是指建于土地上的一切建筑物，包括地上地下的各種附屬設(shè)施”。在土地增值稅制度實施過程中，各地對地下附屬設(shè)施征稅范圍的界定，既存在界定一致的情形，又存在界定不一致的情形。其中，對于界定不一致的情形，各地存在不同的理解和判斷，容易引起混淆。應在厘清地下附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓或使用相關(guān)的情形的基礎(chǔ)上，對地下附屬設(shè)施征收范圍作出明晰的界定。

1.地下附屬設(shè)施使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)

房地產(chǎn)企業(yè)擁有地下附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)但將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)給業(yè)主的，是否納入土地增值稅征稅范圍，各地實施口徑不一。有些地方規(guī)定，地下附屬設(shè)施使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)在相應條件下視同銷售不動產(chǎn)，納入土地增值稅征收。另一些地方則規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)擁有地下附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)但將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)給業(yè)主的，不納入土地增值稅征稅范圍。

2.人防工程轉(zhuǎn)成車位使用

人防工程轉(zhuǎn)成車位(即地下人防車位)使用是否屬于征稅范圍存在不同的做法。地下人防車位屬于人防工程，按照《人民防空法》規(guī)定，人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。地下人防車位屬于公共配套服務(wù)設(shè)施，但投資者平時又可以通過使用取得收入，各地對地下人防車位是否納入土地增值稅征稅范圍存在兩種不同的認識差異。一種認為地下人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)不涉及轉(zhuǎn)讓，不屬于征稅范圍，如江蘇省。另一種是按政府規(guī)定建造的地下人防設(shè)施并加以利用的，在扣除成本、費用之后，對其取得的收入核算增值額，征收土地增值稅，如湖北省。