根據(jù)現(xiàn)有有效的清算申報規(guī)則，清算審核收入截止日及清算申報稅款所屬期終止日的起算點均以土地增值稅清算通知書送達(dá)之日起計。納稅人清算申報后，應(yīng)按尾盤申報表按月申報。在企業(yè)已完成法定的清算申報義務(wù)情況下，清算申報的所屬期已固定。如允許相關(guān)主體隨意撤銷土地增值稅清算通知書，相當(dāng)于納稅人可隨意變更稅款所屬期，不符合現(xiàn)有規(guī)定，也不符合既有的系統(tǒng)操作規(guī)則，因此清算通知書作為清算審核收入截止日起算點，不能被隨意撤銷和改變。

一、國家稅務(wù)總局的金三系統(tǒng)文書認(rèn)可土地增值稅清算通知為獨立可復(fù)議訴訟的具體行政行為。（見稅務(wù)系統(tǒng)中通知書打印截圖）：

從確定性規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、成熟性標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利救濟標(biāo)準(zhǔn)等方面來，該清算通知書不會被最終的清算審核結(jié)論通知書全面涵蓋。而行政主體程序性過程性行為通常是不能單獨復(fù)議和訴訟。所以清算結(jié)論與清算通知為兩個獨立的具體行政行為。

二、清算通知書明確了納稅人的負(fù)擔(dān)義務(wù)性內(nèi)容，并告知了復(fù)議訴訟的權(quán)利和義務(wù)。正常的申報規(guī)則和審核規(guī)則指引如下：

海南省稅務(wù)局也有類似的規(guī)定。即使是按照最有利于納稅人的國家稅務(wù)總局2021年9號公告規(guī)定，可清算項目的清算審核收入截止日最晚也只能是以清算通知書送達(dá)之日起計“90天的最后一天”。且也只能通過系統(tǒng)運維的方式進行。

三、清算審核收入截止日后轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自清算申報之日起，于月度終了后15日內(nèi)，按月填報《土地增值稅納稅申報表（清算后尾盤銷售適用）》及其附表，繳納稅款。如允許相關(guān)主體隨意變更稅款所屬期，只能通過系統(tǒng)運維的方式進行更正相關(guān)月份的申報數(shù)據(jù)。

四、盡管土地增值稅現(xiàn)有的稅制因制定時間早且內(nèi)容簡單，各執(zhí)法口徑差異大，被相關(guān)人員批得體無完膚，但在總局和省局已有明確公開的規(guī)范性文件規(guī)定的前提下，以所謂的法理分析無視現(xiàn)有有效的規(guī)定，違背了《立法法》關(guān)于法律規(guī)則和法律原則的適用順序規(guī)定。如果因為調(diào)整收入截止日產(chǎn)生的清算稅款金額差異超過相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，將為相關(guān)執(zhí)法人員或決定改變?nèi)藛T埋下巨大的風(fēng)險隱患。慎重、慎重、務(wù)必慎重！

相關(guān)規(guī)定如下：

1.《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條　納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。第二十九條　稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。第八十三條第一款　稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

2.《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第十三條　土地增值稅的征收管理，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條　本條例由財政部負(fù)責(zé)解釋，實施細(xì)則由財政部制定。

3.《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細(xì)則》第十六條 納稅人在項目全部竣工結(jié)算前轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因，而無法據(jù)以計算土地增值稅的，可以預(yù)征土地增值稅，待該項目全部竣工、辦理結(jié)算后再進行清算，多退少補。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

4.《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號 ）二、土地增值稅的清算條件(二)符合下列情形之一的，主管稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進行土地增值稅清算：1.已竣工驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的;2.取得銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的;3.納稅人申請注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的;4.省稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其他情況。八、清算后再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的處理第一款：在土地增值稅清算時未轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，清算后銷售或有償轉(zhuǎn)讓的，納稅人應(yīng)按規(guī)定進行土地增值稅的納稅申報，扣除項目金額按清算時的單位建筑面積成本費用乘以銷售或轉(zhuǎn)讓面積計算。

5.《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡并稅費申報有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第9號）

6.《土地增值稅清算管理規(guī)程》（國稅發(fā)【2009】91號）第十一條規(guī)定：對于符合本規(guī)程第十條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進行土地增值稅清算的項目，由主管稅務(wù)機關(guān)確定是否進行清算；對于確定需要進行清算的項目，由主管稅務(wù)機關(guān)下達(dá)清算通知，納稅人應(yīng)當(dāng)在收到清算通知之日起90日內(nèi)辦理清算手續(xù)。

7.關(guān)于修改《國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局土地增值稅清算工作規(guī)程》的公告（國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局公告2023年第3號）第十七條納稅人辦理清算時，應(yīng)以清算申報當(dāng)日為確認(rèn)清算收入和歸集扣除項目金額的截止時間。