廢舊物資回收企業(yè)及用廢企業(yè)的貨物來(lái)源主要包括兩大方面：

　　一是從眾多的個(gè)體戶手中收購(gòu)廢舊物資，這種回收方式約占回收總量的90%以上，這些個(gè)體人員不愿開具增值稅發(fā)票，即使開具也僅能適用3%的征收率，導(dǎo)致下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣嚴(yán)重不足。

　　二是從產(chǎn)廢企業(yè)購(gòu)買廢舊物資，此種收購(gòu)比例偏小，回收企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣依然存在巨大缺口。

　　散戶將廢舊物資銷售至用廢企業(yè)時(shí)不提供發(fā)票，導(dǎo)致用廢企業(yè)存在所得稅成本核算無(wú)依據(jù)和虛開發(fā)票兩大風(fēng)險(xiǎn)，也產(chǎn)生了個(gè)體戶偷逃稅和違反工商注冊(cè)規(guī)定管理兩大風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步衍生出異地開票等涉稅問(wèn)題，而增值稅專用發(fā)票問(wèn)題是目前廢舊物資行業(yè)最難以解決的急迫問(wèn)題，部分產(chǎn)業(yè)投資群體因發(fā)票問(wèn)題無(wú)法解決而被迫取消進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的打算。

　　為解決廢舊物資行業(yè)存在的問(wèn)題，我國(guó)一直對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策扶持，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2001]78號(hào))中“回收企業(yè)免征增值稅、生產(chǎn)企業(yè)按照回收企業(yè)開票金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的規(guī)定使稅收優(yōu)惠政策力度達(dá)到最大，在此期間，全國(guó)各地涌現(xiàn)了大量的廢舊物資回收企業(yè)，許多用廢企業(yè)“一對(duì)一”成立關(guān)聯(lián)的回收企業(yè)，以便適用上述稅收優(yōu)惠政策。及至2011年，隨著國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠政策全部取消，但是散戶無(wú)法提供增值稅發(fā)票的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，回收企業(yè)面臨的增值稅稅負(fù)壓力及企業(yè)所得稅稅前扣除憑證問(wèn)題陡然增大，許多回收企業(yè)紛紛倒閉。

　　稅收優(yōu)惠政策取消后，部分地區(qū)的廢舊物資回收業(yè)務(wù)不再使用專用發(fā)票和收購(gòu)發(fā)票，回收企業(yè)從個(gè)人散 戶收購(gòu)廢舊物資需要取得稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的發(fā)票進(jìn)行稅務(wù)處理。而部分地區(qū)雖取消了專用發(fā)票，卻保留了收購(gòu)發(fā)票的使用，允許回收企業(yè)自行領(lǐng)購(gòu)、開具廢舊物資收購(gòu)發(fā)票作為企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，收購(gòu)發(fā)票增值稅稅率為零。

　　此種稅務(wù)處理，回收企業(yè)在發(fā)票使用和企業(yè)所得稅稅前扣除方面存在較大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》及《刑法》的相關(guān)規(guī)定，廢舊物資回收或生產(chǎn)企業(yè)取得虛開增值稅專用發(fā)票的，一般也會(huì)認(rèn)定為虛開增值稅專用發(fā)票，需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。但有一種情況例外，即受票方系擅自取得虛開增值稅專用發(fā)票。

　　對(duì)于廢舊物資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的虛開發(fā)票行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面：

　　第一，全面了解我國(guó)關(guān)于虛開增值稅專用發(fā)票、善 自取得虛開增值稅專用發(fā)票的相關(guān)法律規(guī)定。第二，定期進(jìn)行關(guān)于虛開增值稅專用發(fā)票法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控。在前期做好虛開增值稅專用發(fā)票法律風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防。第三，對(duì)于可能被認(rèn)定虛開增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)、及時(shí)的爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)。第四，作為受票方為了避免被認(rèn)定為虛開增值稅專用發(fā)票，承擔(dān)虛開增值稅專用發(fā)票的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，就要考慮取得虛開增值稅專用發(fā)票是否具備以上四個(gè)條件，并盡量收集具備四個(gè)條件的證據(jù)，比如合同、發(fā)票、供貨單以及發(fā)票開具和獲取的過(guò)程等。

　　針對(duì)回收企業(yè)取得發(fā)票難、增值稅稅金無(wú)法抵扣的問(wèn)題，為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐膹U舊物資行業(yè)，許多地區(qū)推 出廢舊物資回收企業(yè)(主要是廢鋼鐵)在發(fā)生銷售行為開具增值稅專用發(fā)票后，可以按照一定比例享受稅收返還的優(yōu)惠政策，并且與企業(yè)簽訂了協(xié)議或合同。對(duì)于此種情況，根據(jù)我國(guó)稅法規(guī)定，地方政府對(duì)于地方稅收留存部分享有自主支配權(quán)，在不超過(guò)六 成比例情況下，與企業(yè)訂立“返還條款”向納稅人返還部分稅款合法有效，其實(shí)質(zhì)是地方政府通過(guò)自主支配其財(cái)政收入鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則回收企業(yè)享受稅收返還合理且合法。因此，對(duì)回收企業(yè)給予增值稅優(yōu)惠是必要的。根據(jù)《立法法》、《稅收征管法》的規(guī)定，此項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定和頒布實(shí)施。

　　近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在廢舊物資行業(yè)不斷開展稅收專項(xiàng)整治，重點(diǎn)稽查了江浙等12省市，廢舊物資行業(yè)增值稅虛開風(fēng)險(xiǎn)全面爆發(fā)，涉案企業(yè)陷入生存困境。廢舊物資行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理、合法的方式改進(jìn)交易模式、優(yōu)化交易鏈條、留存交易資料等，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)稅法的研究和學(xué)習(xí)，避免虛開發(fā)票的產(chǎn)生，其次，在面對(duì)稅務(wù)檢查時(shí)，各地方在打擊力度、定性標(biāo)準(zhǔn)、懲處尺度等方面存在較大差異，應(yīng)當(dāng)多渠道進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析，咨詢專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見并及時(shí)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。

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