先看一個(gè)小案例：

李女士是某工業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)，該企業(yè)今年7月從北京××貿(mào)易有限公司(以下簡稱北京公司)購買了一批價(jià)值為9.9萬元的布，并取得增值稅專用發(fā)票，貨款一次性付清?！　】删驮谇安痪?，河南省鄭州市國稅局稽查局在對(duì)北京公司的發(fā)票進(jìn)行協(xié)查的過程中，發(fā)現(xiàn)了李女士所在企業(yè)取得的這份增值稅專用發(fā)票是失控發(fā)票?；椴块T根據(jù)稅法規(guī)定，追繳了李女士所在企業(yè)已抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅金，并從稅款繳納期限屆滿次日起至實(shí)際繳納稅款之日止，按日加收滯納金。

那么問題來了，什么是失控發(fā)票？稅法對(duì)失控發(fā)票是怎么規(guī)定的？被認(rèn)定為失控發(fā)票的專用發(fā)票該怎樣處理？具體分析如下：

什么是失控發(fā)票？

失控發(fā)票是指防偽稅控企業(yè)丟失被盜金稅卡（金稅盤）中未開具的發(fā)票或丟失空白專用發(fā)票、以及被列為非正常戶（含走逃戶）的防偽稅控企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或未按規(guī)定繳納稅款的發(fā)票。所謂的失控即脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)的控制。

為什么會(huì)產(chǎn)生失控發(fā)票呢，有以下幾方面的原因：

（1）納稅人逾期未抄報(bào)開票數(shù)據(jù)和申報(bào)納稅；

（2）納稅人丟失增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致抄報(bào)信息不包含丟失發(fā)票的號(hào)段；

（3）納稅人丟失防偽稅控抄報(bào)稅介質(zhì)，如稅控卡、稅控盤，導(dǎo)致無法抄報(bào)；

（4）納稅人走逃而不抄報(bào)開票信息。

失控發(fā)票的政策規(guī)定：

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅函[2006]969 號(hào)） ：“認(rèn)證時(shí)失控”和“認(rèn)證后失控”的發(fā)票，暫不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣留原件，移送稽查部門作為案源進(jìn)行查處。

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于失控增值稅專用發(fā)票處理的批復(fù)》（國稅函[2008]607 號(hào)）購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的失控發(fā)票，應(yīng)按照規(guī)定移交稽查部門組織協(xié)查。屬于銷售方已申報(bào)并繳納稅款的，可由銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面證明，并通過協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，該失控發(fā)票可作為購買方抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。

那么納稅人善意取得失控發(fā)票怎么辦？

（1）購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的失控發(fā)票，應(yīng)按照規(guī)定移交稽查部門組織協(xié)查。 此時(shí)納稅人對(duì)取得的失控發(fā)票暫不進(jìn)行賬務(wù)處理。

（2）對(duì)于“認(rèn)證后失控”并已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的發(fā)票，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)月的稅款所屬期先作進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，再根據(jù)審核檢查結(jié)果依規(guī)定作最終處理。