做養(yǎng)老運營的過程中，自己運營了一家非營利性養(yǎng)老院，如果因為個人因素或者其他因素導致不能繼續(xù)經(jīng)營下去了，這個時候你估計會想到轉讓它，但似乎又會無從下手，究竟能不能轉？怎么轉，今天我們一起看看。

什么是非營利性養(yǎng)老院？

顧名思義，就是不以盈利為目的的養(yǎng)老院，換句話說就是福利性質的養(yǎng)老院。享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟補助、主要為既不是救助型養(yǎng)老機構的服務對象，也無力支付市場型養(yǎng)老機構服務的普通老年群體（例如低保老人等群體）提供服務的社會養(yǎng)老服務機構。其包含起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設施。

非營利性養(yǎng)老院享受的國家政策有哪些？

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）非營利性養(yǎng)老院可以享受以下特惠政策：

• 土地房產(chǎn)稅： 非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅

• 企業(yè)所得說：符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅

• 行政事業(yè)性收費：非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費

當然，為了跟進國家政策，應對日益嚴重的老齡化問題，全國各地都在加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，針對非營利性養(yǎng)老院的創(chuàng)建與發(fā)展均出臺了相應的優(yōu)惠政策，具體以當?shù)卣邽闇剩蛩愀绅B(yǎng)老的朋友可以搜集相關政策研讀，或者添加文末微信直接咨詢獲取想要城市的養(yǎng)老政策匯編。

非營利性養(yǎng)老院可以轉讓嗎？

如果民辦非養(yǎng)老院經(jīng)營不善，想轉讓或者其他單位想要收購，這個會不會比較麻煩，有些比較特殊的規(guī)定？雖然說，法無明令禁止則行，但是非營利性養(yǎng)老院想要轉讓并非易事。

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民非養(yǎng)老院的困境與希望

依據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》對非營利組織的定義和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，“民非”機構面臨“五不”政策困境：

首先，投資人（法規(guī)稱“投入人”）對該組織不享有任何財產(chǎn)權利；

其次，不得分紅；

第三，不能向銀行貸款；

第四，不準設立分支機構；

第五，許多機構不能獲得免稅優(yōu)惠。

但是隨著社會需求的增大，“民非”也走上了改革與社會企業(yè)潮流，歷來敢為人先的溫州市2012年10月份推出了“公益新政”：確認登記為“民非”的學校、醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構，出資財產(chǎn)屬于出資人所有；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，出資人產(chǎn)(股)權份額經(jīng)單位決策機構和行業(yè)主管部門同意，可以轉讓、繼承、贈與；在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，尚有結余的，允許出資人取得一定的合理回報。

未來，是不是會有更多地方出臺相應的新政，支持非營利性養(yǎng)老院轉讓？我們只能拭目以待。

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社會資本收購非營利性養(yǎng)老院的法律風險

與營利性經(jīng)營主體的商業(yè)登記不同，民非機構在投資者權益的實現(xiàn)上存在諸多局限性，而且最為關鍵的是，不同于公司股權可以進行商業(yè)化估值，開辦者對民非機構到底享有哪些權益在法律上尚存在爭議，這也最終導致了在權益轉讓層面出現(xiàn)諸多技術障礙。因此，這也引出了投資者并購民非養(yǎng)老機構時最為核心的一個問題--收購的標的到底是什么？

在一般的公司收購中，常見的法律途徑是股權收購和資產(chǎn)收購，但這兩者在收購民非養(yǎng)老機構時都不能適用。對于前者，因為民非養(yǎng)老機構設立時在民政部門的登記內容是名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人或者單位負責人、舉辦者、開辦資金、業(yè)務主管單位等，沒有“舉辦者權益”登記這一項，大多數(shù)地方的登記部門也不受理“舉辦者變更”的登記事項，以至于收購方希望通過變更舉辦者登記信息的方式來實現(xiàn)轉讓缺乏法律依據(jù)；而對于后者，由于舉辦者設立民非機構時出資的財產(chǎn)被視為捐贈，其對于機構的資產(chǎn)沒有處分權，因此通過收購養(yǎng)老機構資產(chǎn)在技術上也欠缺可行性。

因此，實務中一種變通的方式是通過轉讓舉辦者權益的方式來簽訂交易合同。但這也僅僅解決了交易架構設計的第一步，還有更棘手的幾個問題需要在收購交易中予以厘清：

關于舉辦者權益

雖然上述十部委的實施意見中提到了出資者、捐贈者對養(yǎng)老機構的出資（捐贈）財產(chǎn)不享有所有權，但并非意味著舉辦者對機構實體不享有任何權益。目前，舉辦者權益在法律上尚沒有明確的定義，筆者較為認同的一種解釋是：舉辦者享有的是兼具人身性、財產(chǎn)性的權利與義務的綜合體，它是基于舉辦者的資格而享有的，包括推選決策機構決策人員以及參與重大事項的管理、獲得合理回報等一列權利、義務的總稱。那么，這樣的分析是否有可操作的依據(jù)呢？很多情況下還得看各個地方的政策。以杭州市的政策為例，我們注意到2014年的一個文件（《杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的實施意見》）中將民辦非營利性養(yǎng)老機構的定義為一項有限產(chǎn)權，產(chǎn)權歸養(yǎng)老機構，但也賦予了投資者相關權益，主要體現(xiàn)在：

A. 非營利性社會辦養(yǎng)老機構在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，如當年仍有收支結余，經(jīng)養(yǎng)老機構內部決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額；

B. 投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定和不改變性質用途的前提下，出資人產(chǎn)（股）權份額經(jīng)養(yǎng)老機構內部決策機構同意，可以轉讓、贈與；

C. 非營利性社會辦養(yǎng)老機構經(jīng)依法清算后，舉辦人可將依法清償相關債務后的剩余財產(chǎn)變現(xiàn)，收回原始出資，其資產(chǎn)增值部分變現(xiàn)后主要用于當?shù)厣鐣＠l(fā)展，并可對舉辦人給予一次性獎勵，獎勵總額不超過變現(xiàn)部分的10%。

由此，若將舉辦者的財產(chǎn)權益理解為一項受限的權益，鑒于民非機構“非營利”的特征，該等權益在轉讓時受到限制，轉讓后原出資者是否能收回成本并獲取收益在政策層面仍然不明確。

轉讓合同的效力問題

如上文所述，舉辦者權益的轉讓是一項受限制的行為，那么如何確保轉讓合同的有效性成為了實務中一個難題。

首先，轉讓合同是否需要經(jīng)過民政主管部門審批后生效？這一點在司法實踐中尚無先例。因此，我們只能參考與養(yǎng)老機構登記方式非常相似的民辦學校的舉辦權轉讓的相關規(guī)定?！睹褶k教育促進法》第54條就民辦學校舉辦者變更問題作了原則性規(guī)定，即“民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準”。根據(jù)此規(guī)定，沒有經(jīng)過上述內部決策和審批手續(xù)的民辦學校轉讓協(xié)議是無效的。

雖然在民非養(yǎng)老機構的相關規(guī)定中沒有發(fā)現(xiàn)類似的規(guī)定，但在一些地方性文件中我們仍然可以揣摩出一些端倪。以北京為例，開辦者在申請建設非營利性養(yǎng)老機構時要簽署一份承諾書，其中有一項便是“未經(jīng)批準將不擅自轉讓養(yǎng)老機構”。雖然承諾書帶有很強的行政監(jiān)管目的，但也從另一個側面告訴我們：沒有經(jīng)過民政主管部門同意的舉辦者權益轉讓協(xié)議的效力存在很大風險。

在實踐中，由于無論是養(yǎng)老機構的業(yè)務主管民政部門，還是民非機構的登記部門社會團體管理局登記處，都對基于舉辦者權益轉讓合同申請的舉辦者登記變更持保守的態(tài)度，因此想要通過行政審批和許可的方式順利完成變更登記在很多地方很難操作。如此導致出讓方和受讓方往往不得不通過私下簽訂協(xié)議并支付價款的方式完成收購交易，此種情形下交易合同本身的效力將會存在很大的不確定性，對收購方來講，風險非常大。

養(yǎng)老院轉讓價格

此外，不容忽視的一點是，養(yǎng)老機構的收購價格一般都遠遠高于舉辦者的原始投入，即便根據(jù)一些國家和地方規(guī)定，舉辦者可以在退出時以一次性獎勵的方式獲得一定的增值回報，但這也是需要經(jīng)過一定的審計、清算手續(xù)后才能進行，并且對回報的金額也有一定的限制。對于收購方而言，由于其無法找到合理的依據(jù)向出讓方支付一筆較大的交易對價（從財務角度看，收購方的此項現(xiàn)金支出無法在資產(chǎn)負債表上換來長期股權投資資產(chǎn)），因此雙方往往通過其他變通的方式進行資金安排，如此操作對于收購方財務管理的合規(guī)性而言，無疑也存在非常大的隱患。

綜上，作為非營利性養(yǎng)老院的創(chuàng)辦者，無論是基于什么原因想要轉手在運營的養(yǎng)老院，建議還是先了解透徹當?shù)孛裾块T對“民非”的相應政策，若不能轉讓，則選擇最優(yōu)處理方式，若確定可以轉讓，還需要明確個人對于轉讓的收益做好預期規(guī)劃與實際效益的測算。