4月28日，廣東省深圳市西部公共汽車有限公司就該公司原黨委書記、董事長(zhǎng)冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為問題召開警示教育反思會(huì)。圖為會(huì)后該公司紀(jì)委工作人員向一線員工就糾治形式主義官僚主義、健全公司制度等了解情況并征集意見。張桄銘 攝

　　前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了8起形式主義官僚主義典型問題，其中一起是：廣東省深圳市西部公共汽車有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為被問責(zé)。通報(bào)顯示，冷魁違反企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，在明知上級(jí)主管單位持反對(duì)意見的情況下，擅自簽字同意在股權(quán)變更文件上加蓋公章，并讓公司法定代表人孫甫伶配合辦理工商變更登記，使國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　擅自同意股權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　2018年7月，深圳市寶安區(qū)投資管理集團(tuán)有限公司（國有獨(dú)資，西部公汽上級(jí)集團(tuán)公司）向?qū)毎矃^(qū)委、區(qū)政府反映，西部公汽股東深圳市安道運(yùn)輸集團(tuán)有限公司對(duì)外轉(zhuǎn)讓其持有的西部公汽1%股份給深圳市中南運(yùn)輸投資有限公司過程中，西部公汽領(lǐng)導(dǎo)班子成員可能存在違紀(jì)問題。8月3日，寶安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專案組對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行初步核查。

　　“西部公汽屬于國有參股企業(yè)，股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓是重大事宜，國企領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)過程中有無請(qǐng)示報(bào)告？是否遵守相關(guān)政策規(guī)定？”對(duì)問題線索進(jìn)行初步分析后，專案組人員展開行動(dòng)。

　　專案組人員兵分兩路，一組前往西部公汽、股權(quán)變更登記處調(diào)取相關(guān)資料，另一組直接找冷魁等相關(guān)人員展開談話。

　　“公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，是你簽批同意使用公章的吧？”專案組人員開門見山問道。

　　“我認(rèn)為不是什么大事，就同意了。當(dāng)時(shí)并不清楚文件蓋完章就能直接辦理工商變更登記了?！?/strong>剛開始，面對(duì)專案組的詢問，冷魁不以為意。

　　“股權(quán)變更這么大的事，你為何事前不請(qǐng)示，事后不匯報(bào)？”

　　“我想著自己是一把手，這個(gè)事情能拍板?！?/strong>冷魁在詢問中逐漸心虛，“我只是同意蓋章，法律文書上簽字的不是我……”

　　“事后我才意識(shí)到，轉(zhuǎn)讓這1%的股權(quán)后，另外兩家股東有可能合并股權(quán)，從而代替寶安區(qū)投資管理集團(tuán)有限公司成為控股股東?！彼a(bǔ)充道。

　　而另外一邊，孫甫伶則回答：“我看到冷魁已經(jīng)簽字，他也打電話給我，讓我配合辦理公司股權(quán)變更手續(xù)，確認(rèn)之后我也就在文件上簽名了。”

　　經(jīng)過專案組多方核查，事實(shí)逐漸浮出水面。

　　經(jīng)查，冷魁身為西部公汽黨委書記、董事長(zhǎng)，在明知寶安區(qū)政府、區(qū)國資委、區(qū)投資管理集團(tuán)有限公司一直對(duì)西部公汽股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜持明確反對(duì)意見的情況下，違反有關(guān)規(guī)定對(duì)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓這一重大事項(xiàng)既不事前請(qǐng)示，也不事后報(bào)告，即簽名同意在企業(yè)變更備案申請(qǐng)書等法律文件上使用公章，并請(qǐng)托時(shí)任公司法人代表孫甫伶在相關(guān)法律文件上簽名及出借身份證，導(dǎo)致國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和重大風(fēng)險(xiǎn)。冷魁還存在違反議事規(guī)則個(gè)人決定其他重大事項(xiàng)問題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。孫甫伶還存在違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　冷魁案發(fā)生后，西部公汽公司于2019年10月召開股東會(huì)，通過《關(guān)于修改公司章程相關(guān)條款的議案》，將公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東持股比例恢復(fù)為2009年工商登記確認(rèn)的結(jié)構(gòu)和比例，并于當(dāng)月撤銷冷魁等人違規(guī)辦理的股權(quán)變更登記，消除了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)矩緣何成了擺設(shè)

　　“我在工作中忽視集體決策，造成了不良的影響，忘記了黨的教育。通過這次教訓(xùn)，我更加深刻認(rèn)識(shí)到，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)不能任性?！?/strong>事后，冷魁在檢討書中這樣寫道。但調(diào)查之初，在面對(duì)專案組人員的問詢時(shí)，冷魁卻一度表示，他這樣做“問題不大”。

　　冷魁認(rèn)為，自己同意使用公章，只是個(gè)小問題。但他認(rèn)為的“小問題”，對(duì)于黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說卻是心無組織觀念、目無組織紀(jì)律的大問題。

　　作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩。但冷魁作為國企領(lǐng)導(dǎo)干部，明知上級(jí)不同意，在做出重大決策時(shí)，還事前不請(qǐng)示，事后不匯報(bào)，充分暴露出其黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念淡漠。

　　“冷魁等人違反有關(guān)規(guī)定，不向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，擅自做主同意辦理公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，使國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和不可預(yù)見的重大風(fēng)險(xiǎn)?！睂毎矃^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件承辦組負(fù)責(zé)人告訴記者，冷魁紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念淡漠，形式主義官僚主義作祟，根子在于思想上出了問題、責(zé)任心缺失、權(quán)力觀扭曲。

　　“表現(xiàn)在行動(dòng)中，冷魁沒有按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)為自己作為一把手，就可以隨意作出重大事項(xiàng)決定；違反民主集中制原則，本應(yīng)集體研究討論的事項(xiàng)，卻個(gè)人拍板說了算；缺乏大局意識(shí)，沒有把工作放到大局中去思考、去定位、去擺布，導(dǎo)致西部公汽股東構(gòu)成出現(xiàn)重大變化。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　亂決策影響惡劣

　　“亂決策、亂拍板、亂作為”字眼，不僅出現(xiàn)在冷魁這一起案例的通報(bào)中。

　　2月29日，山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了10起疫情防控中不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為典型問題。其中，嶗山區(qū)中韓街道文張社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任王平波，因在疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中亂作為受到通報(bào)批評(píng)。

　　此前，文張社區(qū)黨支部違反企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，擅自加碼要求企業(yè)員工在出入證明上加蓋社區(qū)公章，造成企業(yè)人員出入不便，影響了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　“有的干部浮在表面多深入實(shí)際少，能力不足、業(yè)務(wù)不精，官威比能力大，遇事缺乏調(diào)查研究，未經(jīng)科學(xué)論證，搞亂決策、瞎指揮，導(dǎo)致公共利益受損，公共資源浪費(fèi)?！闭憬『贾菔懈魂枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任丁雪峰認(rèn)為，一些干部執(zhí)行上級(jí)政策過程中搞變通、作選擇，鉆政策“空子”、打“擦邊球”，甚至“闖紅燈”，以集體決策之名集體違規(guī)，規(guī)避必要程序，謀取局部利益或小團(tuán)體利益。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)曝光形式主義、官僚主義問題177起，其中，“不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面問題最突出，共計(jì)64起，占問題總數(shù)的36.2%。

　　“在實(shí)踐中，‘亂決策、亂拍板、亂作為’具體表現(xiàn)為不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序，隨意作出決策，按照自己的喜好部署工作，跟著感覺走?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，亂決策、亂拍板、亂作為使好政策不能完全落地，影響老百姓的切身利益，勢(shì)必?fù)p害黨的形象和公信力。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 張梓?。?/p>