1. 歷史沿革

自1978年開始實施改革開放政策以來，中國逐步走出了計劃經(jīng)濟體制，開始了管理權下放的過程，中央政府向地方政府下放了諸多財政管理權力。然而，1980年代末期開始，中央財政出現(xiàn)入不敷出的情況，地方政府財政自主權增加，導致土地財政問題的產(chǎn)生，使得土地、住房價格不斷上漲。因此，為解決中央財政壓力和地方財政負擔增加的問題，中國政府決定進行分稅制改革。

2. 實施內(nèi)容

在1994年財政改革之前，中國的財政體制采用了“包干制”，政府財政收入被分為中央固定收入、地方固定收入和中央地方共享收入。1994年的分稅制改革重新劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，使得中央財政取得更多稅源。具體來說，中央稅包括關稅、海關代征消費稅和增值稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅等；地方稅包括營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等；中央與地方共享收入包括增值稅和資源稅等。

此外，分稅制改革還劃分了中央和地方政府的事權，明確中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經(jīng)費，地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

3. 配套改革措施

為了配合分稅制改革，中國進行了重整稅收結構，取消了一些不合理的稅種，推出了符合市場化改革的稅種，如建立以增值稅為主體的流轉稅體系。此外，為保護各省市的利益，特別是兼顧發(fā)達地區(qū)的既得利益和貧困地區(qū)的發(fā)展，設計了一套與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關的稅收返還和轉移支付制度。同時，改革措施還明確提出將促使地方加強對財政支出的約束。

4. 影響

1994年稅制改革是中國財政體制轉型的重要里程碑，它標志著中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革邁出了實質性的一步。此次稅制改革解決了地方政府財稅包干制所帶來的問題，使得全國財政收入實現(xiàn)了快速增長，其中，1994年首次實施改革后，中央財政收入出現(xiàn)了空前的203.5%增長。從1993年到2012年，全國公共財政收入從4,349.00億元增加到56,175.23億元，增長了26.96倍，年均增長率高達19.02%。中國的財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例也逐步上升，全國公共財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1993年的12.30%提高到2012年的22.58%。

在全國財政收入高速增長的基礎上，中央財政占總財政收入比重也迅速上升，中央財政貧弱的局面得到了改觀，這從制度層面保證了中央財政收入的穩(wěn)定增長，增強了中央宏觀調控的能力。高速增長的財政收入為基礎設施建設提供了堅實的資金保障，也為嚴禁軍隊、武警、政法機構和黨政機關經(jīng)商等政策的實施奠定了基礎。

1994年的分稅制改革激發(fā)了地方政府參與財稅改革的積極性，推動地方政府間為爭取財稅收入展開經(jīng)濟競爭。同時，該改革削弱了政治周期對地方財政支出的擴張效應。為了緩解地區(qū)間財力懸殊的問題，分稅制改革建立了轉移支付制度。此外，該改革還實現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)稅制的統(tǒng)一，使得內(nèi)資企業(yè)在相對公平的市場競爭環(huán)境中獲得了發(fā)展機遇。

總的來說，1994年的分稅制改革為中國的經(jīng)濟和財政發(fā)展帶來了深遠的影響。通過調整稅制和財政分配，實現(xiàn)了財政收入的快速增長和中央財政占比的提升，從而為中國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了堅實支撐。同時，改革也推動了地方政府積極參與改革并加強財政約束，促進了內(nèi)資企業(yè)的公平競爭，為全面建設小康社會奠定了重要基礎。

5. 最近發(fā)展

2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院機構改革方案，將省級和省級以下稅務機構合并，使得分稅制改革成為歷史。國稅地稅合并后的效應仍然需要進一步觀察。

綜上所述，1994年的分稅制改革標志著中國財政體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的重要轉型，其對中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。然而，隨著時代的發(fā)展，財稅體制改革也在不斷調整和完善，以適應新的經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)。