活躍在收購一線的糧食經(jīng)紀(jì)人架起了種糧大戶和用糧企業(yè)之間的橋梁，應(yīng)該說是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不可或缺的重要力量。糧食經(jīng)紀(jì)人，是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購買糧食的經(jīng)營者。有的糧食經(jīng)紀(jì)人本身就是糧食生產(chǎn)者或種糧大戶。

2016年原國家糧食局制發(fā)《糧食收購資格審核管理辦法》，會(huì)同國家工商局,對(duì)糧食收購資格管理辦法進(jìn)行了修改，順應(yīng)了糧食市場(chǎng)化改革和國務(wù)院“放管服”改革要求，其實(shí)早在2004年就應(yīng)該意識(shí)到糧食收購形勢(shì)或糧食購銷方式的變化。修改后的辦法稱：農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格。本辦法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者。本辦法中糧食收購是指直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者購買糧食的活動(dòng)。向糧食經(jīng)紀(jì)人購買糧食視同收購活動(dòng)。糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效。取得糧食收購資格的企業(yè)可以開展跨區(qū)域糧食收購。由此困擾多年的“誰是農(nóng)民”，怎么樣收購才是“向農(nóng)民收購的問題”迎刃而解。

伴隨前些年內(nèi)蒙古臨河糧食經(jīng)紀(jì)人王力軍非法經(jīng)營罪，被高檢發(fā)回重審后，被宣告無罪，塵埃落地，引人發(fā)思，依據(jù)行業(yè)規(guī)定或國家條例，對(duì)放開糧食市場(chǎng)后，糧食收購沒有辦理入市資格，就被治罪，確實(shí)有值得商榷的地方。王力軍的行為雖具有行政違法性，但不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，王力軍無證照收購玉米的行為不具有社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性，不符合刑法規(guī)定的非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件，也不符合刑法謙抑性原則，宣告無罪。

同時(shí)一些質(zhì)疑作為國有糧食購銷企業(yè)開展的糧食“外購?fù)怃N”形式或方式的聲音，不攻自破，國有糧食購銷企業(yè)一手從農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、糧食經(jīng)紀(jì)人手中收糧，一手銷售給糧食飼料加工企業(yè)，國有糧食企業(yè)出具糧食增值稅發(fā)票，這種外購?fù)怃N形式，完全合規(guī)合法合理，起到了糧食購銷市場(chǎng)主渠道的作用，也提高了糧食流通效率，滿足了農(nóng)民和用糧企業(yè)的需求。各級(jí)稅務(wù)部門理應(yīng)對(duì)享受免征增值稅的國有糧食購銷企業(yè)開展此類購銷活動(dòng)，提供糧食增值稅發(fā)票。

2004年糧食市場(chǎng)全面后，作為國有糧食購銷企業(yè)積極作為，努力從計(jì)劃主渠道向市場(chǎng)主渠道轉(zhuǎn)換，從糧食經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)或種糧大戶等糧食生產(chǎn)者手中購糧，直接向用糧企業(yè)（飼料加工或制粉企業(yè)）提供糧源，國有糧食購銷企業(yè)作為免征增值稅企業(yè)，向廠家出具發(fā)票，這樣一來，就搭起了糧食生產(chǎn)者和用糧企業(yè)之間的橋梁，也提高了流通效率和效益。

可見糧食收購工作事關(guān)種糧農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，影響國家糧食安全和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展大局，也足以看出黨和國家把“農(nóng)民種糧賣得出，居民吃糧買得到”當(dāng)作底線思維和糧食流通工作的高線，是何等重要。自2004年糧食實(shí)行“價(jià)格市場(chǎng)收購”三放開后，地方糧食部門以及中儲(chǔ)糧系統(tǒng)較好發(fā)揮了職能作用，起到了“市場(chǎng)主渠道”作用，構(gòu)筑了種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人——國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)穩(wěn)固的收購形式或模式，是適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，解決農(nóng)民買難賣難的好做法，得到了各級(jí)的肯定和農(nóng)民的歡迎，應(yīng)該說糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通中的地位和作用無可替代、功不可沒，在糧食收儲(chǔ)政策改革的新形勢(shì)下必須對(duì)這支隊(duì)伍加以有效保護(hù)和發(fā)展。

查閱《糧食大辭典》，對(duì)“糧食經(jīng)紀(jì)人”有如下解釋：“從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。為促成他人糧油交易而從事居間、行紀(jì)和代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，或既從事糧油生產(chǎn)和購銷經(jīng)營，又從事糧油的居間、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。前者以收取傭金為目的，后者以收取價(jià)差方式直接從生產(chǎn)者手中收購糧食，銷售給國有糧食企業(yè)或其他糧食企業(yè)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織?！?/span>

這個(gè)解釋很明確表示，糧食經(jīng)紀(jì)人的構(gòu)成既有公民、法人，也有其他經(jīng)濟(jì)組織，可以是自然人，也可以是法人，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織；可以是單純從事居間、行紀(jì)、代理等糧油經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，也可以是既從事糧油種植、糧食購銷經(jīng)營，又從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，也就是說既可以是農(nóng)民也可以是經(jīng)紀(jì)人，兩種職業(yè)兼而有之。

同時(shí)這一解釋也明確告訴人們，糧食經(jīng)紀(jì)人的收入或者說獲得，一是前者單純收取傭金，促成他人糧油交易成功；二是后者以收取價(jià)差方式直接從生產(chǎn)者手中收購糧食，銷售給國有糧食企業(yè)或其他糧食企業(yè)，從而獲得收入。實(shí)際上糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食市場(chǎng)收購大多采取后者，即糧食經(jīng)紀(jì)人從田間地頭直接收購農(nóng)民的糧食，銷售給國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食企業(yè)，再由國有糧食購銷企業(yè)銷售給糧油加工企業(yè)或飼料加工企業(yè)，構(gòu)筑了誠信良好、資金充足、購銷順暢、均衡銷售的完整收購銷售鏈條，確保了農(nóng)民賣糧方便、用糧企業(yè)原料供應(yīng)有保障，這也是適應(yīng)糧食購銷形式變化、農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的需要。

糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，面對(duì)這一新生事物，各地都做了很多有益探索，出臺(tái)了一系列管理保護(hù)優(yōu)惠扶持政策措施，有的原糧食流通部門和工商行政管理部門聯(lián)合出臺(tái)了糧食經(jīng)紀(jì)人管理辦法，有的成立了糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，目的是加強(qiáng)自律和他律，規(guī)范收購行為，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，減少糧食流通環(huán)節(jié)，促使農(nóng)民種糧增收，暢通糧食產(chǎn)需和購銷銜接。但是糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理和扶持保護(hù)方面仍然存在諸多問題，致使這一隊(duì)伍良莠不齊，缺乏資金和稅收優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)發(fā)展缺乏規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍分散行紀(jì)時(shí)間集中，看上去單打獨(dú)奏個(gè)體力量不大，但是對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)貢獻(xiàn)力量不可小覷。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶上門收購糧食，適應(yīng)糧食市場(chǎng)放開后農(nóng)民賣地頭糧的需求，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力緊張的矛盾；糧食經(jīng)紀(jì)人入鄉(xiāng)隨地就業(yè)，緩解了社會(huì)就業(yè)的矛盾，保證了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)；同時(shí)糧食經(jīng)紀(jì)人亦產(chǎn)亦商，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外獲得另一份收入，緩解了部分農(nóng)民種糧增收難的矛盾；將農(nóng)村小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)有機(jī)連接起來，促進(jìn)了糧食有序流通，糧食經(jīng)紀(jì)人及時(shí)將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食售出，減少了糧食資源浪費(fèi)，也保證了糧食均衡銷售，糧食買方市場(chǎng)糧源有保障。

但是面臨比較突出的困難和問題是，國家對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人在稅收上的優(yōu)惠程度不高。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅”。“對(duì)農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食等，銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅，達(dá)到起征點(diǎn)的全額征收增值稅”。也就是說，糧食經(jīng)紀(jì)人僅能夠享受“銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅”，起點(diǎn)是每月銷售額5000元。由于糧食是微利商品，糧食經(jīng)營本大利小，糧食經(jīng)紀(jì)人主要靠量大從事事糧食經(jīng)營，付出得多，回報(bào)少，賺取價(jià)差辛苦錢，極易受糧食行情制約，風(fēng)險(xiǎn)極大。

建議：一是免征糧食經(jīng)紀(jì)人糧食購銷增值稅。糧食經(jīng)紀(jì)人很多是種糧農(nóng)民或種糧大戶，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央近年來出臺(tái)的一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，對(duì)糧食生產(chǎn)和流通給予更大更多優(yōu)惠扶持政策措施，建議免征糧食經(jīng)紀(jì)人糧食購銷增值稅，鼓勵(lì)糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮中介作用，促進(jìn)多元市場(chǎng)主體形成，為種糧農(nóng)民——國有糧食購銷企業(yè)——糧食飼料加工企業(yè)搭起糧源輸入的橋梁。

二是建立糧食經(jīng)紀(jì)人自律組織，整合規(guī)范多元糧食收購主體。制定糧食經(jīng)紀(jì)人制度，并加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人行為管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮自律中介作用，為糧食經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為種糧農(nóng)民服務(wù)。要用利益和價(jià)格機(jī)制，把糧食經(jīng)紀(jì)人聚攏起來，發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人走街串戶，走千家進(jìn)萬戶的作用，輔助發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，與種糧農(nóng)民、國有糧食購銷企業(yè)、用糧單位結(jié)成利益共同體。

（孫曉明 孫辰龍）