營改增是對過去征收營業(yè)稅改為征收增值稅，從制度上解決營業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復(fù)征稅問題，實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，讓稅收制度更科學(xué)合理，符合國際慣例。

營改增試點改革是繼1994年分稅制改革以來，又一次重大的稅制改革，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要措施，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改革試點意義重大，影響深遠。

1.有利于推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

我省服務(wù)業(yè)僅占GDP的32%左右，低于全國平均水平，人均服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全國平均水平的62%。要按照服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)到2015年服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番的目標，迫切需要通過營改增消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸約束?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點，營改增試點首先從交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了有利的契機。據(jù)測算分析，我省擬納入試點的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為4.62萬戶。實行營改增后，全年交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接減少稅負及隨營業(yè)稅附征的城建稅、教育費附加、地方教育附加，總體稅負下降13.3%，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成重大利好。營改增對小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法計稅，即按照不含稅銷售額乘以3%的征收率計算繳納增值稅額，稅負明顯減輕，從營改增中獲益更多。特別是對中小服務(wù)業(yè)發(fā)展將起到很大的推動作用。

2.有利于促進制造業(yè)提升綜合競爭力。

增值稅最大的特征就是它的“抵扣機制”。服務(wù)業(yè)改征增值稅后，一些制造業(yè)在獲取服務(wù)的同時，也獲得了進項增值稅抵扣，降低了稅負。據(jù)測算，全省營改增后抵扣的稅款是相當(dāng)大的。此外，營改增將增值稅的抵扣鏈條打通后，避免了重復(fù)征稅問題，拓展了試點行業(yè)和企業(yè)市場空間，促進了企業(yè)分工細化和技術(shù)進步，對于企業(yè)改變大而全、小而全的現(xiàn)象,提升商品和服務(wù)出口競爭力，進而提高企業(yè)的綜合競爭力具有重要意義。

3.有利于防止改革洼地效應(yīng)的形成。

現(xiàn)在上海率先改革的政策洼地效應(yīng)日漸形成，對周邊地區(qū)的影響日益顯現(xiàn)。一方面，可能造成稅收減少，截止6月30日，上海開到我省增值稅可抵扣稅額1.42億元。另一方面，可能會造成企業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分服務(wù)業(yè)可能會考慮到上海注冊。據(jù)上海市透露，上半年全市新增服務(wù)業(yè)企業(yè)1萬戶，其中不乏包括我省在內(nèi)的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)。今年年底前，我省周邊的江蘇、浙江、湖北省也要實施營改增試點。因此，營改增是大勢所趨，對于我省融入長三角，參與企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，防止改革形成洼地效應(yīng)，具有重要意義。

需要指出的是：由于一些試點企業(yè)稅款抵扣不充分，一般納稅人中的交通運輸企業(yè)可能在一段時期內(nèi)稅負有所增加。據(jù)測算，我省試點的交通運輸業(yè)一般納稅人中，可能有部分企業(yè)營改增后稅負有所上升。我們已經(jīng)借鑒上海、北京的辦法，研究制定過渡期財政扶持政策來解決，并積極向財政部反映，爭取相關(guān)政策的調(diào)整。另外，營改增試點企業(yè)稅負的減輕，也會相應(yīng)造成財政減收，但據(jù)調(diào)查測算，應(yīng)該在市、縣財政的可承受范圍之內(nèi)。

延伸閱讀：關(guān)于營改增的問答

1.什么是營改增?

營業(yè)稅和增值稅，是我國兩大主體稅種。營改增，就是原來按照營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收。

2.為什么推進營改增?

營改增的最大特點是減少重復(fù)征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負。營改增可以說是一種減稅的政策。

3.營改增是如何推進的?

第一階段：部分行業(yè)，部分地區(qū)2012年1月1日，率先在上海實施了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點;2012年9月1日至2012年12月1日，營改增試點由上海市分4批次擴大至北京、江蘇、安徽、福建、廣東、天津、浙江、湖北8省(市)。

第二階段：部分行業(yè)，全國范圍2013年8月1日，營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務(wù)納入試點范圍;2014年1月1日，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)在全國范圍實施營改增試點;2014年6月1日，電信業(yè)在全國范圍實施營改增試點。

第三階段：所有行業(yè)，全國范圍2016年5月1日，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

4.哪些行業(yè)已經(jīng)實施了營改增?

目前，交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)實施了營改增。

5.新增四大行業(yè)如何實施營改增？

建筑業(yè)：一般納稅人征收11%的增值稅;小規(guī)模納稅人可選擇簡易計稅方法征收3%的增值稅。

房地產(chǎn)業(yè)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收11%的增值稅;個人將購買不足2年住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的住房對外銷售的，免征增值稅。

生活服務(wù)業(yè)：6%。免稅項目：托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)等。

金融業(yè)：6%。免稅項目：金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款、國家助學(xué)貸款、國債地方政府債、人民銀行對金融機構(gòu)的貸款等的利息收入等。

6.營改增有什么深遠影響?

為企業(yè)減負：截至2015年底，營改增已累計實現(xiàn)減稅6412億元，全國營改增試點納稅人達到592萬戶。預(yù)計2016年實施營改增還可減輕企業(yè)稅負5000多億元。

增加就業(yè)崗位：營改增的減稅效果，對服務(wù)業(yè)明顯，對中小企業(yè)明顯，而這正是就業(yè)最大的容納器。

全面實行營改增意義深遠和巨大，它體現(xiàn)在各方面且隨著時間的推移而愈發(fā)明顯。

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