一、現(xiàn)實(shí)原因：促進(jìn)民辦教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)分類管理目標(biāo)的需要

在目前政策框架下，營利性民辦學(xué)校將在兩個(gè)方面受到負(fù)面影響：

一是財(cái)政資助下降。新修定的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施?！边@意味著今后營利性民辦學(xué)校得到政府補(bǔ)貼的可能性大幅下降。

二是稅負(fù)成本上升。修法后的營利性民辦學(xué)校須到工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)法人登記，學(xué)校運(yùn)行期間需要承擔(dān)增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅負(fù)。初步測(cè)算表明，如果營利性民辦學(xué)校繳齊這些稅，相對(duì)于非營利性民辦學(xué)校，將大幅增加辦學(xué)成本30%以上！

沒有稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，競(jìng)爭(zhēng)力下降導(dǎo)致舉辦民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)增加，風(fēng)險(xiǎn)增加導(dǎo)致民間投資減少，民間投資減少導(dǎo)致民辦教育發(fā)展受挫和分類管理的失敗。因此，為了避免營利性民辦學(xué)校喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)營利性民辦學(xué)校提供稅收優(yōu)惠。

二、深層理由：以更低成本實(shí)現(xiàn)政府教育服務(wù)供給的需要

在現(xiàn)代社會(huì)，教育是政府必須予以保障的公共產(chǎn)品。如果沒有民辦教育，政府需要用公共財(cái)政支撐原來由民辦教育提供的教育公共服務(wù)。

經(jīng)測(cè)算，民辦教育得到的公共財(cái)政資金只相當(dāng)于她的財(cái)政貢獻(xiàn)（按照當(dāng)年各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)乘以民辦教育對(duì)應(yīng)的學(xué)生人數(shù)）的1/17！

2013年，民辦教育在校生人數(shù)占全國學(xué)生總數(shù)的16%，而民辦教育分享的公共財(cái)政資金僅占當(dāng)年全國預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的1%。（相關(guān)數(shù)據(jù)參見：吳華, 王習(xí)：“營利性民辦學(xué)校應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠”，《中國教育學(xué)刊》2017年第3期。）這說明，民辦學(xué)校對(duì)公共財(cái)政資金的利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公辦學(xué)校。

在教育教學(xué)活動(dòng)上，營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校以及公辦學(xué)校不存在區(qū)別，這種無差異性表明，基于公共利益的立場(chǎng)——更多的教育供給、更高的公共資源利用效率——也必然得到同樣的結(jié)論：

對(duì)非營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策也同樣適用于營利性民辦學(xué)校。如果我們不對(duì)營利性民辦學(xué)校提供稅收優(yōu)惠而導(dǎo)致民間資金望而卻步和民辦教育供給減少，結(jié)果政府需要花費(fèi)十倍以上的代價(jià)去滿足原來用十分之一的公共資源就可以滿足的社會(huì)需要，那將得不償失！。

三、借鑒范例：美國營利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

據(jù)報(bào)告，在美國50個(gè)州中，有包括堪薩斯、科羅拉多等21個(gè)州對(duì)所有營利性學(xué)校的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)免除稅賦，一些州對(duì)于營利性民辦學(xué)校售賣餐食、教科書，提供通勤校車等相關(guān)的行為和收入免除稅賦。

除上述稅收優(yōu)惠外，美國公共財(cái)政還通過如教育券、學(xué)費(fèi)抵稅、教育儲(chǔ)蓄賬戶等項(xiàng)目來對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行資助，以保障學(xué)生和家長的擇校權(quán)。以亞利桑那州為例，該州的家長可以通過將所得稅的部分捐贈(zèng)給營利性的學(xué)校學(xué)費(fèi)組織，將這部分稅收轉(zhuǎn)化為學(xué)費(fèi)，甚至可以獲取來自不同學(xué)費(fèi)組織的比捐贈(zèng)金額更高的金額，這些金額會(huì)以獎(jiǎng)學(xué)金的形式支持孩子去私立學(xué)校入讀。除了個(gè)人可以向?qū)W費(fèi)組織捐贈(zèng)所得稅之外，還有面向特定群體（如殘疾人家庭）或者機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)機(jī)會(huì)。

美國的實(shí)踐表明，對(duì)營利性民辦學(xué)校提供稅收優(yōu)惠是完全可行的。而且，借鑒美國的做法，我們?cè)跔I利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策中也可以有更加靈活、多樣、鼓勵(lì)地方創(chuàng)新的政策方案。

（浙江大學(xué)86級(jí)博士生王習(xí)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

文章轉(zhuǎn)載于公眾號(hào)“民教投”

原文作者 吳華

?更多民辦教育資訊，敬請(qǐng)關(guān)注。