牡丹晚報(bào)全媒體記者 姜培軍

今年以來，我市不斷深化減稅降費(fèi)、政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境改革，完善政府采購監(jiān)督管理體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地落實(shí)落細(xì)，服務(wù)各類市場主體健康發(fā)展。11月30日，為全面介紹我市減稅降費(fèi)及政府采購方面的工作舉措、進(jìn)展成效，菏澤市“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第十六場舉行。市財(cái)政局黨組副書記、市預(yù)算績效評(píng)價(jià)中心主任許雪忠，市財(cái)政局黨組成員、副局長馬勇，國家稅務(wù)總局菏澤市稅務(wù)局黨委委員、副局長徐振起，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

全市累計(jì)減稅降費(fèi)105.18億元

今年以來，國家作出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策的重大決策部署，打出退稅、減稅、緩稅、降費(fèi)等一系列組合拳，以真金白銀助企紓困，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實(shí)中央、省、市優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)安排部署，菏澤市財(cái)政局和各責(zé)任單位協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓減稅降費(fèi)領(lǐng)域各項(xiàng)政策任務(wù)落實(shí)落細(xì)，切實(shí)為市場主體減負(fù)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2022年11月10日，全市累計(jì)退稅減稅緩稅降費(fèi)105.18億元。其中，完成留抵退稅59.81億元，是去年全年退稅總量的2.14倍。有力提振了市場主體發(fā)展信心、激發(fā)了市場主體活力，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

小微企業(yè)廣泛受益

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，就業(yè)的主渠道，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。我市嚴(yán)格落實(shí)國家和省級(jí)出臺(tái)的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)渡過難關(guān)、持續(xù)發(fā)展。一方面，快速退稅，直接增加企業(yè)現(xiàn)金流。今年4月1日起實(shí)施的大規(guī)模留抵退稅政策，將小微企業(yè)作為重點(diǎn)對象，優(yōu)先安排，及時(shí)退付，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”“愿退盡退”。4-10月份，全市2056戶小微企業(yè)獲得留抵退稅，退稅戶數(shù)占到退稅企業(yè)總戶數(shù)的87.68%。另一方面，大幅減稅，有效降低市場主體負(fù)擔(dān)。免征小規(guī)模納稅人增值稅，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度，將減半征收“六稅兩費(fèi)”政策范圍由小規(guī)模納稅人擴(kuò)展到小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免3.84億元，惠及30.13萬戶次。同時(shí)，我市在2020-2022年連續(xù)三年免征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。多項(xiàng)政策集中發(fā)力，有效降低了小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解了資金壓力。

重點(diǎn)行業(yè)減負(fù)明顯

今年的退稅減稅降費(fèi)政策除重點(diǎn)支持小微企業(yè)外，還聚焦重點(diǎn)行業(yè)。一方面，聚焦制造業(yè)等行業(yè)。4-10月份，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅規(guī)模占全部退稅的51.64%，其中，制造業(yè)占比達(dá)到29.38%；2022年，還為制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)26.84億元?！耙煌艘痪彙庇辛p輕了企業(yè)資金流困難，為行業(yè)提質(zhì)增效加油助力。同時(shí)，從7月份開始，國家又將批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入留抵退稅政策范圍，進(jìn)一步助力企業(yè)紓困解難增添活力。另一方面，聚焦交通物流行業(yè)綜合施策。免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)、快遞收派服務(wù)增值稅，暫停鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅，將交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)納入全額退稅范圍等，“真金白銀”的支持有效對沖了疫情等不利影響，暢通了交通物流微循環(huán)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

研發(fā)創(chuàng)新增添動(dòng)力

今年國家、省出臺(tái)了一系列支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，政策力度進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等系列稅收優(yōu)惠政策，我市將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。會(huì)同稅務(wù)、科技等部門多方聯(lián)動(dòng)，通過線上解讀、線下輔導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)用足用好各項(xiàng)支持政策，助力企業(yè)駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展“快車道”。

提升供應(yīng)商“獲得感”

今年以來，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市決策部署，持續(xù)深化政府采購制度改革，積極履行監(jiān)管職責(zé)，不斷提升服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

在采購預(yù)算環(huán)節(jié)，今年實(shí)現(xiàn)了電子化政府采購系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通，從源頭上落實(shí)“無預(yù)算不采購”的要求；在公開公示環(huán)節(jié)，從2021年5月起，采購人要在發(fā)布采購公告之前，至少提前30日向社會(huì)公開采購意向，支持供應(yīng)商更早、更好地知曉政府采購計(jì)劃內(nèi)容。在采購實(shí)施環(huán)節(jié)，不僅取消了政府采購?fù)稑?biāo)保證金，而且不再要求參與政府采購的供應(yīng)商提供紙質(zhì)納稅、社保等證明材料，有效減輕了供應(yīng)商交易成本。另外，今年推行了評(píng)審專家異地在線評(píng)審，專家通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，遠(yuǎn)程異地打分，努力實(shí)現(xiàn)零跑腿、零成本、零接觸。在合同簽署環(huán)節(jié)，要求采購人與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)間由發(fā)布中標(biāo)公告后30個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日以內(nèi)。在合同支付環(huán)節(jié)，實(shí)行政府采購預(yù)付款制度,要求采購人在合同簽訂生效且具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付預(yù)付款，其中貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的35%，服務(wù)類項(xiàng)目不低于15%。

著力解決供應(yīng)商融資難題

我市政府采購合同融資（政采貸），依托山東省政府采購融資服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)政府采購合同融資貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供更多的融資支持。中小微企業(yè)憑借政府采購中標(biāo)通知書和簽訂的政府采購合同，向參與政府采購融資業(yè)務(wù)的銀行獲取融資服務(wù)。截至目前，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購合同融資12.6億元，惠及企業(yè)83家，有效緩解了供應(yīng)商資金壓力。

完善政府采購監(jiān)管機(jī)制

在采購人監(jiān)督方面，今年5月份以來，對2020至2021年度的全市所有政府采購項(xiàng)目開展檢查，重點(diǎn)對采購人以不當(dāng)理由排斥或限制公平競爭、違規(guī)收取保證金等問題實(shí)施監(jiān)督，逐一整改。在評(píng)審專家監(jiān)督方面，今年7月份對申請入庫專家實(shí)施了資格考試，擇優(yōu)選聘。在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督方面，9月份，按照“雙隨機(jī)一公開”原則，隨機(jī)抽取30家政府采購代理機(jī)構(gòu)開展檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范采購代理行為，提高采購代理工作水平，達(dá)到以查促整改、以查促提升的目的。另外，今年著力創(chuàng)新政府采購績效管理，制定了市級(jí)政府采購項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)辦法，對46個(gè)單位187個(gè)政府采購項(xiàng)目實(shí)行績效自評(píng)，聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，查找在采購流程、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，努力提升政府采購資金的使用效益。

打造政府采購誠信體系

今年，我市在全省率先建立了菏澤市政采信用信息化管理系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)范圍縱向涵蓋每一個(gè)政府采購項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、履約、質(zhì)疑投訴四個(gè)環(huán)節(jié)，橫向涵蓋采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理、評(píng)審專家四類主體，有效實(shí)現(xiàn)對政府采購活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管。下一步，將以信用評(píng)級(jí)為抓手，依托全國信用信息共享平臺(tái)，逐步建立“一處受罰、處處受限”的信用機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范、公正的政府采購環(huán)境。

加快留抵退稅辦理速度

9月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對制造業(yè)新增增值稅留抵稅額實(shí)行即申即退，到賬平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。為確保這一要求落實(shí)落細(xì)，全市稅務(wù)部門在前期已全面加快退稅辦理進(jìn)度的基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖潛力，聚焦制造業(yè)，進(jìn)一步提高政策落實(shí)質(zhì)效。

系統(tǒng)賦能優(yōu)先辦。進(jìn)一步升級(jí)信息系統(tǒng)，按日跟蹤調(diào)度各縣區(qū)退稅辦理情況，在制造業(yè)增量留抵退稅的受理、審核、退庫等工作環(huán)節(jié)，向辦理人員實(shí)時(shí)提示提醒，確保制造業(yè)增量留抵退稅優(yōu)先辦理。

精細(xì)服務(wù)便捷辦。通過電子稅務(wù)局、“稅智通”平臺(tái)、微信等渠道，對符合基本退稅條件的制造業(yè)納稅人專門開展了一輪精細(xì)化服務(wù)輔導(dǎo)；同時(shí)，不斷優(yōu)化納稅人退稅申請方式，實(shí)現(xiàn)政策提示自動(dòng)推送、退稅申請界面自動(dòng)跳轉(zhuǎn)，退稅信息自動(dòng)預(yù)填85%以上，進(jìn)一步便利納稅人申請退稅。

優(yōu)化流程快速辦。構(gòu)建“事前預(yù)審”機(jī)制，對制造業(yè)納稅人進(jìn)行“一戶式”信息歸集，將退稅審核等工作程序前置。依托稅收大數(shù)據(jù)，在納稅人申請退稅前，主動(dòng)對退稅條件、可退稅額、風(fēng)險(xiǎn)狀況等重點(diǎn)事項(xiàng)開展預(yù)審，動(dòng)態(tài)摸清可退稅、愿退稅的制造業(yè)納稅人底數(shù)；在納稅人申請退稅后，第一時(shí)間運(yùn)用預(yù)審結(jié)果辦理退稅。

政府采購扶持中小微企業(yè)

中小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。近年來，菏澤市財(cái)政局積極拓展發(fā)揮政府采購政策功能，通過訂單傾斜、減免保證金、實(shí)施項(xiàng)目預(yù)付款制度、開展政府采購合同融資等多種舉措，打通中小微企業(yè)在參與政府采購活動(dòng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，全力支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年4月份，菏澤市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)2022年度政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（菏財(cái)采〔2022〕8號(hào)）。根據(jù)文件精神，一方面，給予小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項(xiàng)目價(jià)格扣除優(yōu)惠，由2021年規(guī)定的6%-10%提高至15%，提高了小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。另一方面，提高政府采購項(xiàng)目中小企業(yè)預(yù)留份額，對于限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，全部面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額由至少40%提高到至少45%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包采購項(xiàng)目，進(jìn)一步降低中小企業(yè)參與成本。今年以來，我市政府采購項(xiàng)目授予中小微企業(yè)合同占比達(dá)92.3%，采購金額29.12億元。