半年前我發(fā)布了《我國碳市場(chǎng)配額是怎么分配的？》，介紹了我國碳配額的分配方法及政策，但近期隨著湖北、福建和廣東等地相繼發(fā)布2022年度碳排放配額分配方案，各地碳配額分配方案都已更新，我國今年碳配額分配情況基本明確，我做了整理及更新，供關(guān)注碳配額的朋友們參考。

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碳配額簡介

1、碳配額是什么？

碳排放配額是是指經(jīng)政府主管部門核定，企業(yè)所獲得的一定時(shí)期內(nèi)向大氣中排放溫室氣體（以二氧化碳當(dāng)量計(jì)）的總量。

通俗來講就是納入碳交易的企業(yè)允許的碳排放額度。企業(yè)為了履約，每年必須核銷與自身排放量等量的配額，它是碳市場(chǎng)的主要交易產(chǎn)品。

碳排放配額分配是碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)中與企業(yè)關(guān)系最密切的環(huán)節(jié)。

碳排放權(quán)交易體系建立以后，由于配額的稀缺性將形成市場(chǎng)價(jià)格，因此配額分配實(shí)質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分配，配額分配方式?jīng)Q定了企業(yè)參與碳排放權(quán)交易體系的成本。

2、碳配額總體分配框架

根據(jù)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力（含自備電廠）和航空等八個(gè)行業(yè)中年度綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（約2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量）及以上的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)主體。目前，只有電力行業(yè)被納入進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

各省級(jí)、計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入的重點(diǎn)排放單位，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理的溫室氣體包括企業(yè)化石燃料燃燒排放的二氧化碳、水泥和化工等部分行業(yè)工業(yè)過程產(chǎn)生的二氧化碳、電力熱力消費(fèi)間接產(chǎn)生的二氧化碳。

配額總量是納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)的排放上限，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍、國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期和控制溫室氣體排放目標(biāo)等因素確定，具體按照“自下而上”方法設(shè)定，即由各省級(jí)、計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境主管部門分別核算本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量，加總形成本行政區(qū)域配額總量基數(shù)；國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門以各地配額基數(shù)審核加總為基本依據(jù)，綜合考慮有償分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需要，最終研究確定全國配額總量。

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碳配額分配方法

配額分配方式主要包括免費(fèi)分配、有償分配以及這兩種方式的混合使用；初始配額計(jì)算方法則主要包括歷史排放法、歷史碳強(qiáng)度下降法、行業(yè)基準(zhǔn)線法（具體情況見表2）。

1、免費(fèi)配額--基準(zhǔn)線法

若能確?；鶞?zhǔn)設(shè)計(jì)的連貫性、一致性與審慎性，使用固定的行業(yè)基準(zhǔn)法可持續(xù)激勵(lì)相關(guān)主體以高成本效益的方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，包括通過需求側(cè)的減排。

此外，固定的行業(yè)基準(zhǔn)法同樣可以獎(jiǎng)勵(lì)先期減排行動(dòng)者。然而，若基準(zhǔn)值未經(jīng)精心設(shè)計(jì)，可能無法實(shí)現(xiàn)上述優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，固定的行業(yè)基準(zhǔn)法也是一種耗時(shí)長久和對(duì)數(shù)據(jù)要求較高的分配方法。

固定的行業(yè)基準(zhǔn)法在防范碳泄漏方面的效果可能好壞參半，且仍有賺取暴利的可能性。用于確定向重點(diǎn)排放單位發(fā)放免費(fèi)配額額度的產(chǎn)量可以是歷史數(shù)據(jù)，亦可是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，若使用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)則須進(jìn)行更新。

以發(fā)電行業(yè)為代表的第一批考慮納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)，大多滿足采用行業(yè)基準(zhǔn)法計(jì)算配額的要求。若采用行業(yè)基準(zhǔn)法進(jìn)行配額分配，其配額計(jì)算滿足以下基本框架：

首先，配額分配和履約的二氧化碳排放量是相互對(duì)應(yīng)的，兩者的邊界應(yīng)一致，即針對(duì)這一邊界內(nèi)的排放設(shè)施發(fā)放的配額，在履約時(shí)也是通過核算這一邊界內(nèi)的排放水平確定需要上繳的配額量。基準(zhǔn)法是通過產(chǎn)品產(chǎn)量來確定配額的，其對(duì)應(yīng)排放量的核算邊界是生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的設(shè)施，按照生產(chǎn)不同產(chǎn)品的不同設(shè)施各自對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線確定配額量，再匯總得到整個(gè)重點(diǎn)排放單位履約年度內(nèi)的配額量。具體公式如下：

2、免費(fèi)配額--歷史排放法

歷史排放法能夠補(bǔ)償因擱淺資產(chǎn)引致的損失。在管理下游排放的碳排放權(quán)交易體系中，歷史排放法可成為碳排放權(quán)交易體系平穩(wěn)過渡期的一種簡單易行的方式。

只要分配水平?jīng)]有根據(jù)企業(yè)實(shí)際排放進(jìn)行事后更新，歷史排放法便可為促進(jìn)以高成本效益的方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。通過提供針對(duì)擱淺資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，歷史排放法亦有助完成向碳排放權(quán)交易體系的平穩(wěn)過渡。

然而，該方法也增加了賺取暴利的可能性并且在碳泄漏防范方面的效果較弱，若與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合，則可能導(dǎo)致扭曲的價(jià)格信號(hào)，且無法獎(jiǎng)勵(lì)先期減排行動(dòng)者。

3、免費(fèi)配額--歷史強(qiáng)度法

與固定的行業(yè)基準(zhǔn)法相同的是，政府部門可選擇使用歷史或?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算企業(yè)應(yīng)得的免費(fèi)配額額度。使用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)時(shí)需定期更新，這種分配方法可有效防止碳泄漏，并獎(jiǎng)勵(lì)先期減排行動(dòng)者。

然而，若使用行業(yè)碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)，這種分配方法可能造成行政管理上的復(fù)雜性。不斷激勵(lì)相關(guān)主體采取高成本效益方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這需要以審慎的連貫一致的基準(zhǔn)設(shè)計(jì)為前提，需要保護(hù)需求側(cè)減排的動(dòng)力，且當(dāng)免費(fèi)配額分配水平整體較高時(shí)，政府部門需將配額控制在總量控制目標(biāo)范圍內(nèi)。

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我國碳配額分配情況

當(dāng)前我國碳市場(chǎng)以免費(fèi)分配配額為主，小部分配額為有償分配，其中主要是拍賣分配。

根據(jù)最新的分配政策，需要注意的是：

首先，配額核定方法不是固定的，有些行業(yè)會(huì)變更。其中深圳市行業(yè)配額分配方法2021年度發(fā)生較大變化，公交行業(yè)、港口碼頭行業(yè)、危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)、地鐵行業(yè)由基準(zhǔn)強(qiáng)度法調(diào)整為歷史強(qiáng)度法。北京市2022年度其他發(fā)電（抽水蓄能）、電力供應(yīng)（電網(wǎng)）兩個(gè)細(xì)分行業(yè)配額核定方法由歷史強(qiáng)度法調(diào)整為基準(zhǔn)值法。

其次，碳配額也不是每年固定，每年各地會(huì)根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，調(diào)整年度配額總量。今年試點(diǎn)碳市場(chǎng)基本都提高了配額總量，如湖北由2020年度的1.66億噸提高到2021年度的1.82億噸，上海由2020年度的1.05億噸提高到2021年度的1.09億噸；廣東由2021年度2.65億噸提高到2022年度2.66億噸；深圳提高了300萬噸，天津則保持不變。

第三，碳排放權(quán)有償分配是趨勢(shì)，盡管在有些省市在碳配額分配方案里沒有提及有償分配，但已著手做相關(guān)準(zhǔn)備與嘗試。例如，2022年11月23日，北京綠色交易所組織實(shí)施了北京市2021年度碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放，共17家通過資格審核的重點(diǎn)排放單位競價(jià)成功，成交總量：96萬噸。成交價(jià)格：統(tǒng)一成交價(jià)為117.54元/噸，成交總額：1.13億元。湖北和天津也都有碳配額拍賣的公告。

全國碳市場(chǎng)采取行業(yè)基準(zhǔn)線法免費(fèi)發(fā)放配額，而基于企業(yè)歷史數(shù)據(jù)的方法和行業(yè)基準(zhǔn)法是試點(diǎn)地區(qū)兩種使用最為廣泛的分配方法。從初始配額分配計(jì)算方法來看，試點(diǎn)初期，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)分配配額采用歷史法，即根據(jù)企業(yè)過去2～3年的排放量和初步預(yù)測(cè)分配配額，部分地區(qū)對(duì)于數(shù)據(jù)條件較好、產(chǎn)品單一的行業(yè)，如電力、水泥等行業(yè)的企業(yè)分配配額采用基準(zhǔn)法。目前，各碳試點(diǎn)均針對(duì)不同行業(yè)或生產(chǎn)過程設(shè)置不同的計(jì)算方式。

全國碳配額的最新分配方案可參考《2021、2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》。

下表為我國碳市場(chǎng)配額分配方式及方法對(duì)比：

注：①北京、重慶2021年度配額總量數(shù)據(jù)來源于北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心《中國碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》；全國碳配額數(shù)據(jù)為2021年度數(shù)據(jù)。

②其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)來源于各省市碳排放配額分配實(shí)施方案。

資料來源：碳中和資料庫整理。