網(wǎng)友（小秦）：在浙江學(xué)法可以抵扣環(huán)境違法罰款，這是咋回事？如何看待？

鐘寰英：“浙江小微企業(yè)眾多，它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但小微企業(yè)同時(shí)是浙江行政處罰主要對(duì)象，小微企業(yè)知法意識(shí)不強(qiáng)、守法水平較低，一旦受到生態(tài)環(huán)境行政處罰，往往會(huì)給企業(yè)造成較大的經(jīng)營(yíng)壓力。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處董麗嫻告訴記者，如何能夠助力企業(yè)紓困解難，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，是浙江省生態(tài)環(huán)境廳一直重視的問(wèn)題。

如此背景下，學(xué)法抵扣環(huán)境違法罰款的創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。董麗嫻介紹，浙江省生態(tài)環(huán)境廳希望通過(guò)剛性行政處罰讓企業(yè)知道守法的重要性，也期望通過(guò)學(xué)法行為抵扣罰款有力提升企業(yè)學(xué)法的積極性。

去年10月25日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《環(huán)保e企管建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）。文件中明確環(huán)保e企管學(xué)法積分可以作為生態(tài)環(huán)境行政處罰從輕處罰的裁量因素，企業(yè)根據(jù)積分可以相應(yīng)減少罰款金額。

之所以將環(huán)保e企管作為企業(yè)學(xué)法的平臺(tái)，董麗嫻認(rèn)為源自環(huán)保e企管豐富多樣的功能?！掇k法》中介紹，環(huán)保e企管通過(guò)對(duì)企業(yè)各類環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)和日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，建立企業(yè)環(huán)境健康電子賬戶。董麗嫻告訴記者，環(huán)保e企管還能夠?qū)崿F(xiàn)線上普法、預(yù)警提醒等服務(wù)。

“目前，我們已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策、環(huán)境違法典型案例、生態(tài)環(huán)境相關(guān)題庫(kù)等匯集至平臺(tái)，并根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、污染要素等分類精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容。”董麗嫻的介紹中，學(xué)習(xí)內(nèi)容齊全且推送精準(zhǔn)成為環(huán)保e企管的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)企業(yè)的學(xué)法進(jìn)度如何量化、記錄，直接關(guān)系到后期行政罰款的抵扣。在環(huán)保e企管內(nèi)，積分管理制度解決了學(xué)習(xí)進(jìn)度的記錄難題：每有效瀏覽一篇學(xué)習(xí)內(nèi)容即可獲得1分，一次性挑戰(zhàn)答對(duì)5道問(wèn)題可獲得5分，每日上限積12分?！盀榱吮ＷC學(xué)習(xí)效果，避免刷題行為，系統(tǒng)設(shè)置了瀏覽頁(yè)面停留時(shí)長(zhǎng)計(jì)算功能，同時(shí)對(duì)題庫(kù)進(jìn)行定期更新。”董麗嫻告訴記者。

事實(shí)上，環(huán)保e企管為學(xué)法抵扣環(huán)境違法罰款提供了平臺(tái)，而環(huán)保e企管的應(yīng)用同時(shí)也提升了企業(yè)應(yīng)用環(huán)保e企管的積極性。數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)保e企管月活躍量約5.4萬(wàn)家（次）。

北京理工大學(xué)國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防和解決研究院副院長(zhǎng)、法學(xué)教授龔向前認(rèn)為，適當(dāng)?shù)臏p免幅度能夠體現(xiàn)以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合、教育為主、處罰為輔的柔性執(zhí)法理念，給企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開拓等方面帶來(lái)的負(fù)面影響，但怎樣的減免幅度屬于合適并不容易確定。

事實(shí)上，《辦法》中“每200分積分減少法定最高罰款金額的1%，但不得超過(guò)5%”的減免幅度標(biāo)準(zhǔn)，其整個(gè)確定過(guò)程便極其復(fù)雜，綜合考慮了各種主客觀因素。《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定，符合從輕處罰情形的案件，減少的罰款金額一般不超過(guò)法定最高罰款數(shù)額的20%。

“以往我省在考量行政處罰裁量因素時(shí)，對(duì)違法企業(yè)主觀上及時(shí)完成整改的情形給予法定最高罰款數(shù)額5%的最高從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)。我們將企業(yè)環(huán)保e企管的學(xué)習(xí)情況作為判斷企業(yè)主觀認(rèn)識(shí)整改程度的指標(biāo)，綜合考慮積分獲取難度、參與活躍度、學(xué)時(shí)堅(jiān)持度等因素后，確定了現(xiàn)在的減免幅度標(biāo)準(zhǔn)?！倍悑菇榻B道。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境事業(yè)部總監(jiān)盧清彬指出，類似的減免幅度標(biāo)準(zhǔn)確定，需要綜合考慮法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)差異等各個(gè)因素，做好規(guī)則設(shè)計(jì)。只有做到既不與上位法相沖突，又符合政策導(dǎo)向，同時(shí)程序嚴(yán)謹(jǐn)、合理可行，柔性執(zhí)法才具有可持續(xù)性。

而作為一次創(chuàng)新探索，浙江省學(xué)法積分抵扣環(huán)境違法罰款的相關(guān)制度仍在實(shí)踐中不斷地完善?！澳壳霸谑d規(guī)定中，積分抵扣罰款次數(shù)、禁用范圍等相關(guān)內(nèi)容還未做出規(guī)定，我們也是在實(shí)踐中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，希望能為制度的完善貢獻(xiàn)力量。”浙江省溫州市平陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)包崇志說(shuō)。

網(wǎng)友（燕子）問(wèn)：北京將進(jìn)入楊柳飛絮期，會(huì)給人們帶來(lái)哪些健康困擾？該如何應(yīng)對(duì)，特別是易過(guò)敏人群？

鐘寰英：最美四月天，春暖花開，但“四月飛雪”的煩惱也來(lái)了。日前預(yù)報(bào)，北京將進(jìn)入楊柳飛絮期。飛絮會(huì)帶來(lái)哪些健康困擾？首先，呼吸道癥狀：對(duì)飛絮反應(yīng)特別強(qiáng)烈時(shí)，會(huì)出現(xiàn)鼻腔與咽喉部位奇癢、連續(xù)打噴嚏、流鼻涕、呼吸道水腫、呼吸困難等癥狀；其次，眼睛紅腫、發(fā)癢；第三，皮膚接觸后發(fā)癢。

易過(guò)敏人群在平時(shí)

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