針對(duì)地下附屬設(shè)施征稅范圍界定不夠清晰的問(wèn)題，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓行為的性質(zhì)劃分上作出更加細(xì)化和具體的范圍界定。即對(duì)《細(xì)則》中有關(guān)征稅范圍的規(guī)定進(jìn)一步明晰，特別是要根據(jù)轉(zhuǎn)讓對(duì)象、轉(zhuǎn)讓行為和轉(zhuǎn)讓取得收入三個(gè)要素進(jìn)行有針對(duì)性的界定。

針對(duì)地下附屬設(shè)施而言，具體包括以下三種行為:以出售并取得收入為目的的行為，視同出售的出租并取得收入為目的的行為，以短期出租并取得收入為目的的行為。第一種行為，屬于地下附屬設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)讓并取得收入的行為，符合有償轉(zhuǎn)讓所有權(quán)要件，應(yīng)納入土地增值稅征稅范圍;第二種行為，在實(shí)際中表現(xiàn)為長(zhǎng)期出租(包括無(wú)固定期限、與房屋同期限)、或者轉(zhuǎn)讓永久使用權(quán)、或者一次性收取的租金相當(dāng)于停車(chē)位銷(xiāo)售價(jià)值的出租，盡管沒(méi)有發(fā)生地下附屬設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?shí)質(zhì)上具備了有償轉(zhuǎn)讓的要件，應(yīng)納入土地增值稅征稅范圍;第三種行為，屬于房地產(chǎn)企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)質(zhì)上不具備地下附屬設(shè)施有償轉(zhuǎn)讓的要件，所以不應(yīng)納入土地增值稅征稅范圍。

針對(duì)地下附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓的實(shí)際情況，應(yīng)作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，特別是以長(zhǎng)期(含無(wú)固定期限、與房屋同期限、租金相當(dāng)售價(jià)、轉(zhuǎn)讓永久使用權(quán))出租的方式將地下附屬設(shè)施出租給業(yè)主并取得收入，由于該收益權(quán)是建立在國(guó)有土地使用權(quán)基礎(chǔ)上的，國(guó)家應(yīng)獲得相應(yīng)的收益，建議納入征稅范圍。