一，《刑法》第二百零五條規(guī)定了[虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪】

虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處二萬元以上二十萬元以下罰金;虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金;虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

單位犯本條規(guī)定之罪的,對單位判處罰金,并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑;虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票,是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一的。

二，僅就虛開增值稅發(fā)票罪存在如下爭議:

爭議之一:虛開增值稅發(fā)票是行為犯，還是結(jié)果犯？

一種意見認(rèn)為按刑法規(guī)定，虛開增值稅發(fā)票就是行為犯，量刑主要看開票時偷逃稅款的數(shù)額，只要有此行為就是破壞增值稅發(fā)票的管理制度，造成稅款損失并不是虛開增值稅發(fā)票罪要求的結(jié)果。

另一種意見是:虛開增值稅發(fā)票是結(jié)果犯，即只有虛開增值稅發(fā)票行為還不行，還必須有造成國家稅款損失的結(jié)果，不僅侵犯國家稅收管理制度還給國家財政造成稅款流失。

爭議之二，如果虛開增值稅發(fā)票是行為犯，那么，虛開增值稅發(fā)票是一般行為犯，還是目的行為犯？

一種意見認(rèn)為，虛開增值稅發(fā)票是一般行為犯，因為刑法并未要求虛開增值稅發(fā)票具有偷逃稅目的，不管出于什么目的，只要有虛開行為，就是對增值稅發(fā)票管理制度的侵犯。

另一種意見認(rèn)為，虛開增值稅發(fā)票構(gòu)成犯罪必須以偷逃稅款為目的，刑法將虛開增值稅發(fā)票行為歸于危害稅收征管罪就說明了這個問題，不是以此目的虛開行為，不會對國家稅收造成損失，只應(yīng)做稅務(wù)行政處罰，不應(yīng)以刑事犯罪論處。

爭議之三，虛開增值稅發(fā)票是目的行為犯，還是特殊目的行為犯？是否需要以偷逃增值稅為目的？

一種意見認(rèn)為，虛開增值稅發(fā)票行為只要有偷逃稅款目的就行了，至于采取虛開增值稅發(fā)票的行為是偷逃哪類稅款在所不問。

另一種意見認(rèn)為，虛開增值稅發(fā)票必須以偷逃增值稅為目的，虛開增值稅發(fā)票就是用于抵扣增值稅，如果是用于抵扣其他稅種，為什么虛開增值稅發(fā)票用于偷逃稅款的犯罪的量刑比一般逃稅罪要重？并且，沒有設(shè)置"先有二次以上行政處罰才可入刑"的條件，而且，即使虛開增值稅發(fā)票用于偷逃其他稅(常見的是石化企業(yè)偷逃消費(fèi)稅)，也存在手段與目的牽連關(guān)系，按擇一重罪處罰，也應(yīng)當(dāng)按虛開增值稅發(fā)票罪論處。

爭議之四，虛開增值稅發(fā)票是否存在預(yù)備、未遂、中止情況，是否可以處罰？

一種意見認(rèn)為，以偷逃稅款為目的，虛開增值稅發(fā)票行為實施后，準(zhǔn)備用于抵扣，成立預(yù)備，自動放棄抵扣，成立中止，抵扣時被查出成立未遂。

另一種意見認(rèn)為，只可能成立未遂，不成立預(yù)備和中止，因為不著手進(jìn)行抵扣的行為，只是違反稅收征收管理法的行為，不是犯罪。如果沒有真實貨物交易，本來就不應(yīng)該交稅。

爭議之五，虛開增值稅發(fā)票的立案標(biāo)準(zhǔn)提高，是否意味著"數(shù)額較大"，"數(shù)額巨大″的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高？

1，最高檢與公安部2022年4月6日頒布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第五十六條規(guī)定：自2022年5月15日始，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票案（刑法第二百零五條）的立案標(biāo)準(zhǔn)改為，虛開的稅款數(shù)額在十萬元以上或者造成國家稅款損失數(shù)額在五萬元以上。

2，2018年8月22日最高人民法院關(guān)于虛開增值稅專用發(fā)票定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知(法〔2018〕226號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為正確適用刑法第二百零五條關(guān)于虛開增值稅專用發(fā)票罪的有關(guān)規(guī)定，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、自本通知下發(fā)之日起，人民法院在審判工作中不再參照執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于適用〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定〉的若干問題的解釋》（法發(fā)〔1996〕30號）第一條規(guī)定的虛開增值稅專用發(fā)票罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

二、在新的司法解釋頒行前，對虛開增值稅專用發(fā)票刑事案件定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以參照《最高人民法院關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕30號）第三條的執(zhí)行規(guī)定，即虛開的稅款數(shù)額在五萬元以上的，以虛開增值稅專用發(fā)票罪處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；

虛開的稅款數(shù)額在五十萬元以上的，認(rèn)定為刑法第二百零五條規(guī)定的“數(shù)額較大”；

虛開的稅款數(shù)額在二百五十萬元以上的，認(rèn)定為刑法第二百零五條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

以上通知，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題請及時報告我院。

于是產(chǎn)生了兩種意見:

一種意見認(rèn)為，最高檢與公安部只是提高了立案標(biāo)準(zhǔn)，將起點(diǎn)從虛開的稅款數(shù)額在五萬元以上，提虛開的稅款數(shù)額在十萬元以上，只是提高了立案起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并未對"數(shù)額較大″、"數(shù)額巨大″作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵照最高人民法院原通知執(zhí)行。

另一種意見認(rèn)為，既然立案標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)變化，對應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨之變化，不然就不能體現(xiàn)罪刑一致原則，所以，應(yīng)當(dāng)比照最高人民法院的通知精神，將"數(shù)額較大″修改為100萬以上(10倍)，將"數(shù)額巨大″修改為500萬元以上(50倍)。除非兩高另有規(guī)定。

爭議之六，何謂造成國家稅款損失？

在結(jié)果犯觀點(diǎn)看來，查取"虛開增值稅發(fā)票″必須造成稅款損失？如何認(rèn)定有兩種觀念

一種意見認(rèn)為，必須虛開的增值稅發(fā)票用于抵扣了稅款，并且要物質(zhì)流，票據(jù)流，資金流(回流)都查清，不存在對開，循環(huán)虛開等不影響稅款損失的情形，也不存在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可疑票據(jù)，企業(yè)進(jìn)項轉(zhuǎn)出，國家稅款未流失的情形，才能真正認(rèn)定為造成國家稅款損失。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要虛開增值稅發(fā)票用于抵扣，即可認(rèn)定為造成國家稅款損失，如果"三流"中已經(jīng)證實沒事"貨物流"(真實交易，包括指示交付)，就可認(rèn)定造成國家稅款損失！哪怕企業(yè)作了進(jìn)項轉(zhuǎn)出，因為增值稅轉(zhuǎn)出，但虛開的增值稅發(fā)票計入了成本，而成本影響了企業(yè)所得稅，所以，只要有抵扣就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定造成國家稅款損失。

我個人認(rèn)為，虛開增值稅發(fā)票罪應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為特殊目的結(jié)果犯，即主觀上有偷逃增值稅的目的，并且造成了國家稅收損失！如果偷逃其他稅款，應(yīng)當(dāng)適用前置處罰程序。而國家稅款損失，應(yīng)當(dāng)以增值稅發(fā)票已經(jīng)抵扣為準(zhǔn)。