個(gè)人所得稅起征點(diǎn)（正確叫法是個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)或者免征額）是指國家為了完善稅收體制，更好的進(jìn)行稅制改革，而制定的稅收制度。2011年4月20日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開，個(gè)人所得稅免征額擬調(diào)至3500元。2011年6月中旬，調(diào)查顯示，48%的網(wǎng)民要求修改個(gè)稅免征額。2011年6月30號(hào)十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定，并于2011年9月1日起施行。2011年7月初，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

基本信息

• 中文名稱

  個(gè)人所得稅免征額

• 外文名稱

  Personal income tax threshold

• 特點(diǎn)

  十一屆全國人大常委會(huì)

• 時(shí)間

  1980年9月10日

個(gè)人所得稅1980年9月10日公布的《中華人民共和國個(gè)人所得稅稅法》，是中華人民共和國建國以來頒布的第一部個(gè)人所得稅法。1986年9月25日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，自1987年1月1日起，把對(duì)中國國內(nèi)公民的個(gè)人所得征收的個(gè)人所得稅改為征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，從此，個(gè)人所得稅成為對(duì)在中國有所得的外籍人員征收的一種涉外稅收。第八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議于1993年10月31日審議通過公布了《關(guān)于修改(中華人民共和國個(gè)人所得稅稅法)的決定》，國務(wù)院于1994年1月28日發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅稅法實(shí)施細(xì)則》，從1994年1月1日起施行。這次修改個(gè)人所得稅法的主要內(nèi)容之一，就是將個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅合并為統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，結(jié)束了中國個(gè)人所得稅稅制不統(tǒng)一的局面，使中國個(gè)人所得稅制步入統(tǒng)一、規(guī)范與符合國際慣例的軌道。[1]

包括工資薪金所得;個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報(bào)酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費(fèi)所得;利息、股息、紅利所得;財(cái)產(chǎn)租賃所得;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅其他所得。

2011年9月1日起調(diào)整后的7級(jí)超額累進(jìn)稅率征繳個(gè)人所得稅的計(jì)算方法，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)原來是2000，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議27日再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，草案維持一審時(shí)"工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高至3500元"的規(guī)定，同時(shí)將個(gè)人所得稅第1級(jí)稅率由5%修改為3%。使用超額累進(jìn)稅率的計(jì)算方法如下:

應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)

應(yīng)納稅所得額=應(yīng)發(fā)工資-四金(三險(xiǎn)一金)-扣除標(biāo)準(zhǔn)

扣除標(biāo)準(zhǔn):2011年9月1日起，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3500元/月

實(shí)發(fā)工資=應(yīng)發(fā)工資-四金-應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額

應(yīng)發(fā)工資:即你的收入總額，或者稱為匯總薪資。

以你的應(yīng)發(fā)工資為7000元為例，假設(shè)你的四金為1800元。

則你的應(yīng)納稅所得額=7000-1800-3500=1700，屬于第二檔，10%稅率。

則你的應(yīng)納所得稅稅額=1700 x 10% - 105=65。

所以，你的實(shí)發(fā)工資=7000-1800-65=5135。

個(gè)人所得稅根據(jù)不同的征稅項(xiàng)目，分別規(guī)定了三種不同的稅率:

1.工資、薪金所得，適用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，按月應(yīng)納稅所得額計(jì)算征稅。該稅率按個(gè)人月工資、薪金應(yīng)稅所得額劃分級(jí)距，最高一級(jí)為45%，最低一級(jí)為3%，共7級(jí)。

2.個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位適用5級(jí)超額累進(jìn)稅率。適用按年計(jì)算、分月預(yù)繳稅款的個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營的全年應(yīng)納稅所得額劃分級(jí)距，最低一級(jí)為5%，最高一級(jí)為35%，共5級(jí)。

3.比例稅率。對(duì)個(gè)人的稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，按次計(jì)算征收個(gè)人所得稅，適用20%的比例稅率。其中，對(duì)稿酬所得適用20%的比例稅率，并按應(yīng)納稅額減征30%;對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次性收入畸高的，除按20%征稅外，應(yīng)納稅所得額超過2萬元至5萬元的部分，依照稅法規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額后再按照應(yīng)納稅額加征五成;超過5萬元的部分，加征十成。"[4]

折疊編輯本段主要誤解

公眾對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除準(zhǔn)往往誤讀為"起征點(diǎn)"。

所謂免征額是在征稅對(duì)象總額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)從征稅對(duì)象總額中預(yù)先減除的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對(duì)超過免征額部分征稅。

二者的區(qū)別是:假設(shè)數(shù)字為2000元，你當(dāng)月工資是2001元，如果是免征額，2000元就免了，只就超出的1元錢繳稅，如果是起征點(diǎn)，則是不夠2000元的不用交稅，超出2000元的全額繳稅，即以2001元為基數(shù)繳稅。

兩者都是稅收上的一種優(yōu)惠政策。所謂優(yōu)惠政策，即對(duì)于某些單位或者個(gè)人的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施。既然是優(yōu)惠，那自然不是所有納稅人都能享有的，就如對(duì)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅的減半征收一樣。而公眾所提及的"起征點(diǎn)"是平等的，是所有公民都能夠享有的。顯然和優(yōu)惠政策沒有任何關(guān)系。

嚴(yán)格意義上說，個(gè)人薪酬中扣除的費(fèi)用，是對(duì)個(gè)人在提供勞務(wù)過程中所消耗的時(shí)間、精力等的一種補(bǔ)償。是你在勞動(dòng)過程中放棄的其他一切所具有的價(jià)值。就和企業(yè)所得稅在計(jì)算前需扣除成本一個(gè)道理。兩個(gè)都是"費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)"的一種形式。

1981年，個(gè)人所得稅正式開征，當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬元。月均收入能夠達(dá)到800元個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的中國公民少而又少，其余都是外籍在華高級(jí)職員交納的。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)1986年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)本國公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)降低至400元。而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變，內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。

1993年10月31日，八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把1986年和1987年國務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅的規(guī)定，同1980年制定的《個(gè)稅法》合并為《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。

1999年8月，《個(gè)稅法》第二次被修改，新開征"儲(chǔ)蓄存款利息稅"。

2005年8月23日，拖延數(shù)年的新一輪個(gè)稅改革終于開啟帷幕，十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議開始審議國務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。此次改動(dòng)最大之處是費(fèi)用扣除額從800元調(diào)至1600元;同時(shí)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅。這也是個(gè)稅法制定以來的第三次修訂。

2005年9月27日，中國個(gè)人所得稅"起征點(diǎn)"(即工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))立法聽證會(huì)舉行。這次聽證會(huì)由全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委共同作為聽證人，這也是立法法規(guī)定立法聽證制度以來全國人大常委會(huì)立法中舉行的第一次聽證會(huì)。2011年4月20日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)擬調(diào)至3500元。2011年6月中旬，調(diào)查顯示，48%的網(wǎng)民要求修改個(gè)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

2015年兩會(huì)，針對(duì)"簡單提高起征點(diǎn)不公平"的說法，江蘇省國際稅收研究會(huì)原副會(huì)長蔣大鳴教授解讀為，還應(yīng)該考慮到家庭平均收入的問題，收入相同的納稅個(gè)人，家庭情況、贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異會(huì)很大。一刀切征個(gè)稅，確實(shí)有失公平。他表示，以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅符合國際慣例，評(píng)判家庭中的平均收入，來保證稅收負(fù)擔(dān)公平。然而，在中國實(shí)行這方面?zhèn)€人所得稅綜合稅制改革，按家庭收入征收個(gè)稅還存在一定的技術(shù)障礙，但起碼是一個(gè)努力的方向。

對(duì)于財(cái)政部部長說的"簡單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不公平"的說法，也有專家解讀為提高起征點(diǎn)并不能縮小貧富差距，舉例說明，稅前月收入5000元的居民，個(gè)人所得稅僅占十元多，即使起征點(diǎn)提升到5000元，每個(gè)月也只能節(jié)省十幾塊錢。而對(duì)于一個(gè)稅前月收入10萬元的富人而言，則能每月節(jié)省近七百元。[2]

城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測算:2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。

稅收政策效應(yīng)

中國的個(gè)人所得稅制度始終按照"量能負(fù)擔(dān)"的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國500個(gè)城市、5.5萬戶的家計(jì)收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2004年低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶年人均可支配收入分別為3642元、6024元，8166元、11051元和20102元，這些家庭就業(yè)者人均工薪收入分別為每月441元、729元、988元、1337元和2432元。

財(cái)政承受能力

個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央和地方"六四"開分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元將減少財(cái)政收入200多億元。中國各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。