首先，不要怕。沒用。

《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》都是稅務(wù)機(jī)關(guān)適用范圍最為廣泛的文書，也是納稅人比較常見的文書。在出口退稅領(lǐng)域，稅局可能會(huì)以函調(diào)異常、涉嫌騙稅、供應(yīng)商產(chǎn)能異常、對出口業(yè)務(wù)真實(shí)性存疑等事由向出口企業(yè)送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，告知企業(yè)暫緩?fù)硕?。稅?wù)機(jī)關(guān)超范圍、超期限暫緩?fù)硕?、暫扣稅款對出口企業(yè)來說是無法言說的痛，動(dòng)輒暫緩、暫扣幾年，久拖不決。在我們代理和接受咨詢的大量案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的不規(guī)范的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》比比皆是。本文以暫緩?fù)硕悺抖悇?wù)事項(xiàng)通知書》為例，揭露稅收實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)出具文書不規(guī)范的表現(xiàn)形式以及針對暫緩?fù)硕惗悇?wù)事項(xiàng)通知書，企業(yè)應(yīng)注意的事項(xiàng)以及權(quán)利救濟(jì)的途徑。

一、《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》法定的適用范圍

2005年11月，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)[2005]179號(hào)），對稅收執(zhí)法文書式樣進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，就稅收執(zhí)法文書如何合法、準(zhǔn)確、規(guī)范地使用作出了要求，并且規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)稅收執(zhí)法文書的重要性，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限及程序使用和管理稅收執(zhí)法文書。

（圖一為國稅總局公布的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》式樣）

國稅發(fā)[2005]179號(hào)通知的附件1對《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的使用作出具體的說明，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人通知有關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)使用。除法定的專用通知書外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在通知納稅人繳納稅款、滯納金，要求當(dāng)事人提供有關(guān)資料，辦理有關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)均可使用此文書?！抖悇?wù)事項(xiàng)通知書》在國稅總局公布的67個(gè)文書中處于首位，也是稅局應(yīng)用較為廣泛的執(zhí)法文書。按照《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的填制要求，從我們接受委托代理的案件和客戶咨詢的案件中發(fā)現(xiàn)，稅局出具《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的格式各一，文書出具的隨意性處處可見。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的不規(guī)范《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的表現(xiàn)

（1）未列明法律依據(jù)具體條款。按國稅發(fā)[2005]179號(hào)通知對《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的使用說明中，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在“依據(jù)”欄中，應(yīng)填寫有關(guān)稅收法律法規(guī)的具體內(nèi)容。而實(shí)踐中部分稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的文書將法律依據(jù)具體內(nèi)容的填制簡化到只列法律、法規(guī)、規(guī)范性文件名稱，如某出口企業(yè)收到稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的暫緩?fù)硕惖摹抖悇?wù)事項(xiàng)通知書》，在依據(jù)欄，稅務(wù)只是寫“依據(jù)：國稅函（2010）418號(hào)”、“依據(jù)：國家稅務(wù)總局2013年12號(hào)”，與此相似的表述出現(xiàn)在各事由的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》中。

（2）未告知企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利救濟(jì)途徑。按國稅發(fā)[2005]179號(hào)通知對《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的使用說明中，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在“通知內(nèi)容”欄中，應(yīng)填寫辦理通知事項(xiàng)的時(shí)限、資料、地點(diǎn)、稅款及滯納金的數(shù)額、所屬期等具體內(nèi)容。通知納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人繳納稅款、滯納金的，應(yīng)告知被通知人：如對本通知不服，可自收到本通知之日起六十日內(nèi)按照本通知要求繳納稅款、滯納金，然后依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；其他通知事項(xiàng)需要告知被通知人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利的，應(yīng)告知被通知人：如對本通知不服，可自收到本通知之日起六十日內(nèi)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或者自收到本通知之日起三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院起訴。告知稅務(wù)行政復(fù)議的，應(yīng)寫明稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)名稱。

實(shí)踐中，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的暫緩?fù)硕惖摹抖悇?wù)事項(xiàng)通知書》“通知內(nèi)容”欄，所見到的表述為“通知內(nèi)容：暫緩辦理退稅”、“通知內(nèi)容：依據(jù)復(fù)函情況，本單作暫不退稅處理”、“通知內(nèi)容：依據(jù)復(fù)函反饋結(jié)果，暫緩辦理上述退稅款”等，以上《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》均未告知納稅人復(fù)議或訴訟的權(quán)利救濟(jì)途徑。未告知企業(yè)暫緩?fù)硕悰Q定的救濟(jì)途徑的主要原因在于，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩?fù)硕悶檫^程性行政行為，不具有可訴性。但暫緩?fù)硕悓?shí)質(zhì)上是損害了企業(yè)的出口退稅權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)常以真實(shí)性疑點(diǎn)未排除、還在調(diào)查核實(shí)為由動(dòng)輒暫緩?fù)硕惡脦啄?，暫緩?fù)硕悷o暫緩期限的制度設(shè)計(jì)已實(shí)際損害到出口企業(yè)的權(quán)利。暫緩?fù)硕惖摹抖悇?wù)事項(xiàng)通知書》應(yīng)明確告知企業(yè)復(fù)議或訴訟的權(quán)利。

（3）告知向法院訴訟的時(shí)間在三個(gè)月與六個(gè)月間隨意切換。按國稅發(fā)[2005]179號(hào)通知對《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的使用說明中，通知事項(xiàng)需要告知被通知人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利的，應(yīng)告知被通知人：如對本通知不服，可自收到本通知之日起六十日內(nèi)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或者自收到本通知之日起三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院起訴?！蛾P(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》實(shí)施的時(shí)間為2006年，當(dāng)時(shí)依據(jù)的是1989年行政訴訟法，當(dāng)時(shí)行政訴訟法第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。2014年，行政訴訟法進(jìn)行了修正，第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。也就是說按照2014年修正后的行政訴訟法的規(guī)定，自 2015年5月1日起向法院提起行政訴訟的訴訟時(shí)效是六個(gè)月。但實(shí)務(wù)中所見到的2015年5月1日之后，同一稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》會(huì)出現(xiàn)“自收到本通知之日起三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院起訴”和“自收到本通知之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院起訴”兩個(gè)版本，隨意在“三個(gè)月”和“六個(gè)月”之間切換，文書存在錯(cuò)誤，嚴(yán)重誤導(dǎo)企業(yè)。

（4）通知書文書抬頭與落款稅務(wù)機(jī)關(guān)的簽章名稱不一致。實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)部分《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》首部所列主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與文書尾部“稅務(wù)機(jī)關(guān)（簽章）”處蓋章的不是同一稅務(wù)機(jī)關(guān)，此種情況所占比例較少，但的確存在。

（5）未署明《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》出具的時(shí)間。在我們收到客戶提供的眾多稅務(wù)事項(xiàng)通知書，發(fā)現(xiàn)存在部分稅務(wù)機(jī)關(guān)不寫出具時(shí)間的情況。

三、出口企業(yè)權(quán)利的救濟(jì)和注意事項(xiàng)

據(jù)出口企業(yè)反饋，稅務(wù)機(jī)關(guān)的文書眾多，限于對稅法知識(shí)的欠缺，企業(yè)并不清楚收到各類文書應(yīng)如何有效的保障自己的權(quán)利，也不清楚要關(guān)注的事項(xiàng)。我們建議，出口企業(yè)收到《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》應(yīng)從以下方面維權(quán)：

（1）從形式審核稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的文書是否規(guī)范。《關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)[2005]179號(hào)）對所列的67種文書的使用說明和填制要求都作出了明確，企業(yè)收到稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的執(zhí)法文書，首先應(yīng)從形式上進(jìn)行審核，是否存在例如本文第二部分存在的不規(guī)范情況，若存在明顯錯(cuò)誤，與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，請求稅務(wù)機(jī)關(guān)更正文書中的錯(cuò)誤。

（2）從實(shí)質(zhì)內(nèi)容審核有無事實(shí)認(rèn)定不清、法律依據(jù)錯(cuò)誤。收到《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注通知的具體內(nèi)容所表述的事實(shí)有無錯(cuò)誤、法律依據(jù)是否明確具體，所適用的法律依據(jù)是否與所通知的事實(shí)情況相符，避免事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)錯(cuò)誤情況的發(fā)生。

（3）關(guān)注有無告知權(quán)利救濟(jì)途徑。如果《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》中告知了企業(yè)復(fù)議或訴訟的救濟(jì)內(nèi)容，建議出口企業(yè)應(yīng)把握好提起復(fù)議或行政訴訟的時(shí)間，如被告知“自收到本通知之日起六十日內(nèi)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或者自收到本通知之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院起訴”，出口企業(yè)應(yīng)在收到通知書之日起算，計(jì)算好提起復(fù)議或訴訟的時(shí)間，切勿應(yīng)超過時(shí)間喪失了權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)，得不償失。

如果《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》中未告知企業(yè)可以通過復(fù)議或訴訟進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。也就說，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有告知企業(yè)權(quán)利救濟(jì)的途徑，出口企業(yè)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起，有最長1年的訴訟時(shí)效。暫緩?fù)硕悺抖悇?wù)事項(xiàng)通知書》具有可訴性，在司法實(shí)踐中已得到法院判決的支持，如常熟市華錦進(jìn)出口有限公司與江蘇省常熟市國家稅務(wù)局一審行政案件中，法院認(rèn)為常熟市國稅局作出的熟國稅通【2016】1003號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》導(dǎo)致常熟市華錦公司無法及時(shí)申請出口退稅，這一《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》具有可訴性；寧波市瑞麟服飾有限公司與浙江省寧海縣國家稅務(wù)局行政復(fù)議一案二審法院認(rèn)為暫緩辦理退稅的處理已經(jīng)逾越了程序性、過程性行為范疇，對上訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，應(yīng)當(dāng)依法受到是否合法的審查。

在此提醒企業(yè)，《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》是否均可訴，要具體判斷通知事項(xiàng)是否對納稅人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。當(dāng)稅務(wù)事項(xiàng)通知書通知內(nèi)容屬于行政指導(dǎo)，不影響納稅人權(quán)利義務(wù)時(shí)，納稅人不享有法律救濟(jì)權(quán)利；但當(dāng)稅務(wù)事項(xiàng)通知書影響納稅人權(quán)利義務(wù)時(shí)，納稅人享有法律救濟(jì)權(quán)利。但企業(yè)收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法文書，應(yīng)有核查和權(quán)利救濟(jì)的意識(shí)，避免企業(yè)遭受不必要的損失。