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××縣小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展情況的調(diào)研報告

××縣位于××，海拔××米，屬大陸性季風(fēng)氣候，處在北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，盆地氣候特征明顯，年均溫度12℃，無霜期220天，年均降雨量760mm，年均日照時數(shù)1721小時，≥10℃有效積溫3971.7℃。全縣轄××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××個行政村××社，農(nóng)業(yè)人口××萬，總面積××平方公里，耕地××萬畝。是一個以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)、林、牧綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的典型旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。全縣以小麥、玉米、大豆、水稻等為主的糧食作物歷年播種面積××萬畝左右（包括復(fù)種），占全縣農(nóng)作物總播種面積的80%以上。2016年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××億元，農(nóng)民可支配收入7084元，糧食作物產(chǎn)量 16.03萬噸。根據(jù)××文件精神，我中心組織10名中高級技術(shù)人員組成調(diào)研小組，于6月3-6日先后深入到我縣××等××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××戶以入戶調(diào)查、召開座談會等形式積極開展了調(diào)研工作，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，我縣充分利用××資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，逐步形成規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營格局，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和生產(chǎn)大戶，積極組建社會化服務(wù)組織。截止目前，我縣參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶××萬戶，占土地承包經(jīng)營總農(nóng)戶的50％，土地流轉(zhuǎn)面積15.3萬畝，占承包耕地總面積的30.9%，全縣50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)主體達(dá)到100個，流轉(zhuǎn)的土地面積3.04萬畝。有效地促進(jìn)了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)形成。

但由于受特殊的地理?xiàng)l件、思想意識、傳統(tǒng)觀念、耕作水平等綜合因素的影響，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還處于小規(guī)模經(jīng)營階段,傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式?jīng)]有改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具相對比較落后,農(nóng)業(yè)科技水平有待于進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)村道路交通及農(nóng)村生活設(shè)施相對落后;農(nóng)村社會化、農(nóng)業(yè)組織化程度低,小農(nóng)生產(chǎn)在我縣仍占有較高比例，全縣約有小農(nóng)生產(chǎn)戶4.2萬戶，達(dá)到95%以上。

二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)的主要措施

（一）積極組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。至2007年以來，我們以實(shí)現(xiàn)糧油增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，依托糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土施肥、農(nóng)田高效節(jié)水、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、植保田間觀測場與應(yīng)急藥械庫建設(shè)、積極組織開展小麥“一噴三防”，等重大農(nóng)技推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施，從技術(shù)、物資、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極開展社會化服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段，促進(jìn)我縣小農(nóng)生產(chǎn)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。平均每年有80%以上的農(nóng)戶受益。近年來，我縣糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十連增，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）部門聯(lián)動排憂解難。我們充分發(fā)揮農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通、電力、信貸等各部門的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，加大了政策、法律、信貸服務(wù)力度，對小農(nóng)生產(chǎn)者、尤其是精準(zhǔn)貧困戶，從資金扶持、項(xiàng)目傾斜、技術(shù)指導(dǎo)、降低貸款門檻等方面提供便利條件，為加快小農(nóng)生產(chǎn)及特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供有力保障。

（三）加大宣傳培訓(xùn)，提高科技到位率。縣農(nóng)技部門為了扶持小農(nóng)生產(chǎn)，提升廣大農(nóng)民科學(xué)種田水平，始終堅持開展靈活多樣的培訓(xùn)活動。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普及等內(nèi)容，采取以會代培、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、專欄、科技趕集等靈活多樣的形式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動，努力提高廣大科技人員科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)種田的自覺性，促進(jìn)新技術(shù)的落實(shí)到位。通過培訓(xùn)不斷提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)、促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、強(qiáng)化了發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識。

三、小農(nóng)生產(chǎn)對于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響

（一）小農(nóng)生產(chǎn)者作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的主要載體，對于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承有著重大的作用。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了巨大的改變。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化已無法適應(yīng)社會的發(fā)展及變遷，被淘汰或遺棄已成必然。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)耕文化缺少繼承人。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)往往需要大量的時間和勞動力，但我國近年來農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重，大部分農(nóng)村居民家庭的主要收入來源已經(jīng)不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村青壯年勞動力都外出打工和就業(yè)，其生活方式、娛樂方式以及審美情趣都逐漸發(fā)生了變化，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)耕文化缺乏認(rèn)同感，對農(nóng)耕文化的保護(hù)和利用意識普遍不高。

（三）外來文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于小農(nóng)生產(chǎn)都思想的沖擊巨大。隨著改革開放的不斷深入，中國的社會狀況發(fā)生的巨大的變化，最重要的是小農(nóng)生產(chǎn)者對自身價值的懷疑和否定，對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化不再重視，并持否定態(tài)度對于傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化都造成嚴(yán)重影響。

四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難與問題

（一）××縣地理位置對小農(nóng)生產(chǎn)的影響。我縣處于淺山丘陵區(qū)，川平地較少，山坡較多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化低。雖然連年實(shí)施退耕還林政策，但仍有大量的山坡地存在，無法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，極大的制約了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。小生生產(chǎn)者需大量投入勞力來經(jīng)營土地，而土地產(chǎn)出有限，使得部分生產(chǎn)者脫離土地，尋找其它收入途徑。

（二）現(xiàn)有適度規(guī)模經(jīng)營主體力量薄弱，經(jīng)營能力差次不齊。現(xiàn)有的規(guī)模經(jīng)營主體多為農(nóng)村的經(jīng)營大戶和能人，其文化層次較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解不足，發(fā)展方向受個人思維限制，發(fā)展速度較慢。應(yīng)鼓勵一部分大學(xué)生能夠回到農(nóng)村，參與新農(nóng)村的建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營注入新動力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資金缺乏，前期投資大、見效慢。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體多數(shù)無項(xiàng)目投資，需自籌資金，銀行貸款利率高、民間借貸風(fēng)險大，使得規(guī)模經(jīng)營無法大面積擴(kuò)展，運(yùn)作困難。

（四）小農(nóng)生產(chǎn)者對于新型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度不一。文化層次較高的青壯勞力多外出務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少，使得新技術(shù)推廣較慢?，F(xiàn)有的小農(nóng)生產(chǎn)者多為老人婦女，其對新生事物接受能力差，一部分先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)難以推廣。

五、對扶持小農(nóng)生產(chǎn)的建議

（一）加大資金扶持力度。小農(nóng)生產(chǎn)者多為一家一戶的微型經(jīng)營主體。抗自然災(zāi)害能力弱，國家和各級政府應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，撥付充足的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施仍是小農(nóng)生產(chǎn)重要的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。小農(nóng)生產(chǎn)要得到長足發(fā)展，必須要有高素質(zhì)的科技人員做為實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代化科技信息傳播主體以及成果推廣轉(zhuǎn)化的核心紐帶。如果沒有科技人員，小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)無法順利接軌，其發(fā)展速度也會大大降低。只有通過科技人員的大力幫扶，培訓(xùn)出能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)才能健康有序的發(fā)展。

（三）加快土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)形成。我縣在把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，應(yīng)堅持土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先向?qū)：辖M織、農(nóng)業(yè)示范園、種植大戶集中，為適度規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。

（四）堅持適度規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)生產(chǎn)同步發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。我縣由于受地理位置的影響，小農(nóng)生產(chǎn)仍將會持續(xù)存在很多年，適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度也會逐漸減弱。應(yīng)發(fā)揮好適度規(guī)模經(jīng)營的帶頭示范作用，為小農(nóng)生產(chǎn)者引進(jìn)更多先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，使小農(nóng)生產(chǎn)能緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐。

（五）加大保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化力度。首先，提高小農(nóng)經(jīng)營者傳承和保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的主動性。相關(guān)部門可以在取得傳承人同意的前提下，組織學(xué)習(xí)班，或者是組織人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使得傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝能夠傳承下來，讓更多的民眾體會到傳統(tǒng)農(nóng)耕藝術(shù)的魅力。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在堅持鄉(xiāng)土化開發(fā)、保持農(nóng)耕文化自身的獨(dú)特性和魅力的前提下，進(jìn)行品牌化建設(shè)，對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化進(jìn)行開發(fā)利用，使用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化能跟上時代的發(fā)展和需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市人群生產(chǎn)壓力逐漸增大，需要休閑與減壓的人群越來越多。這也給我們的鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂提供大量的發(fā)展機(jī)遇，打造農(nóng)家傳統(tǒng)生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑、娛樂為一體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)莊園，重點(diǎn)體現(xiàn)其歷史文化價值，也能有效的保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。

今后將持續(xù)聚焦小農(nóng)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，堅持龍頭企業(yè)、合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，大力促進(jìn)小農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)化升級；更加扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和金融服務(wù)，破解各種生產(chǎn)要素制約小農(nóng)戶經(jīng)營的難題；進(jìn)一步建立完善支持小農(nóng)生產(chǎn)的政策體系，特別是要支持農(nóng)村信用體系、貸款擔(dān)保體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金政策，支持農(nóng)業(yè)保險增量擴(kuò)面，切實(shí)建立起小規(guī)模農(nóng)戶增收的長效機(jī)制。

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