2020年12月7日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布年度報告《2020世界知識產(chǎn)權(quán)指標》。報告中提到中國作為知識產(chǎn)權(quán)強國，專利申請量近24年來首次出現(xiàn)下降，主要原因是中國實行了旨在優(yōu)化申請結(jié)構(gòu)和提高申請質(zhì)量的整體監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從而導致其申請量有所下降。

這其實是件好事，也是知識產(chǎn)權(quán)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)化所必需經(jīng)歷的過程，說明國家層面把提高知識產(chǎn)權(quán)含金量和提高專利申請質(zhì)量放在重要的戰(zhàn)略地位，從而為更好促進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和到2035年最終建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)的規(guī)劃打下夯實的基礎。

一、我國高新技術企業(yè)的評價特點和變化趨勢高新技術企業(yè)評價體系中對企業(yè)創(chuàng)新能力主要從知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開發(fā)組織管理水平、企業(yè)成長性這四項指標進行細分評價。四項評價指標無一不體現(xiàn)出高新技術企業(yè)的“高”和“新”。隨著對知識產(chǎn)權(quán)指標要求的提升，對其他三項關聯(lián)指標的要求也相應提高了?？梢哉f高新技術企業(yè)的門檻在不斷地提高，這也符合促進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導向。

二、國家層面的政策導向和江蘇省的現(xiàn)實問題（一）健康有序的積極鼓勵政策。在國家層面的經(jīng)濟、財政、稅收政策引導下和政府相關職能部門積極推動下，我國各省市也相繼出臺了針對申報高新技術企業(yè)的財政獎補政策和相關行政指標，特別是自2018年開始近三年的密集優(yōu)惠政策的出臺，使高新技術企業(yè)的增量、總量大幅提升，高新技術產(chǎn)業(yè)得到高質(zhì)量的發(fā)展。（二）江蘇省的高新技術企業(yè)申報情況。以江蘇省近三年為例，全省2018年申報數(shù)14,228家公示數(shù)8,806家通過率為61.89%，2019年申報數(shù)17,208家公示數(shù)10,689家通過率為62.12%，2020年申報數(shù)24,641家公示數(shù)13,114家通過率為53.22%。1.數(shù)據(jù)指標分析。2019年較2018年申報數(shù)絕對值增加2,980家，增長率為20.94%；通過數(shù)絕對值增加1,883家，增長率為21.38%；2020年相較2019年申報數(shù)絕對值增加7,433家，增長率為43.20%；通過數(shù)絕對值增加2,425家，增長率為22.69%。從同比增幅來看，2020年申報增長率較2019年增幅為106.21%，而通過數(shù)增長率僅為6.13%。2.高新技術企業(yè)申報熱度不減，通過率顯著下降。經(jīng)過前一輪密集稅收優(yōu)惠政策和政府財政獎補政策的積極推進，高新技術企業(yè)申報市場高速發(fā)展，特別近三年深度挖掘使得潛在高新技術企業(yè)質(zhì)量有所下降，知識產(chǎn)權(quán)含金量也相對不高。而我國知識產(chǎn)權(quán)管理體系實行旨在優(yōu)化申請結(jié)構(gòu)和提高申請質(zhì)量的整體監(jiān)管轉(zhuǎn)型階段，知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管要求不斷提高，未來高新技術企業(yè)申報通過率逐年下降會是大概率的現(xiàn)象。3.高新技術企業(yè)申報中違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。在密集財政獎補政策和行政指標的驅(qū)使下出現(xiàn)不少知識產(chǎn)權(quán)含金量較低，以取得財政獎補資金為目標而包裝申報的“偽高企”，在申報過程中甚至出現(xiàn)偽造知識產(chǎn)權(quán)證書、II類知識產(chǎn)權(quán)惡意重復使用以及科技成果轉(zhuǎn)化存疑等違法、違規(guī)現(xiàn)象。未來高新技術企業(yè)申報流程不斷簡化，勢必對稅務部門的事中和事后監(jiān)管工作提出了更高要求。

三、稅務機關監(jiān)管工作的變化趨勢結(jié)合《國務院關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復》國函〔2020〕123號文件來看，其中第18條完善財稅支持政策中提及的對在京符合相關條件的企業(yè)認定高新技術企業(yè)時，實行“報備即批準”。認定為高新技術企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關政策，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合高新技術企業(yè)認定標準的按有關規(guī)定進行處理。此類文件的出臺對稅務部門在高新技術企業(yè)事中事后監(jiān)管的方式方法和管理能力又提出了更高的工作要求。

四、思考后的幾點建議基于此，我們建議稅務部門應加強管理層面的實際監(jiān)管與控制，完善政策層面的理論引導與支持，以促進高新技術企業(yè)健康有序的發(fā)展。（一）管理層面1.需要在即將上線的“金稅四期”系統(tǒng)中建立完善的高新技術企業(yè)評價指標體系，包括但不限于知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開發(fā)組織管理水平、企業(yè)成長性等四項指標。2.修訂和完善企業(yè)所得稅申報表，根據(jù)高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力指標要求，完善申報表主表及附表，強化表內(nèi)、表間稽核關系，通過大數(shù)據(jù)進行遠程監(jiān)管和風險比對。3.稅務部門在日常管理工作中可以提高對高新技術企業(yè)的抽查比例，力爭達到三年重新認定期間的全覆蓋，對于“偽高新”企業(yè)堅決取締，按相關稅收規(guī)定追繳稅款并加大處罰力度，提高違法成本。（二）政策層面1.應該根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，健全并完善高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以政策為導向為高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。2.增值稅方面。建議出臺相關稅收優(yōu)惠政策，將與高新技術企業(yè)高新收入相匹配的增值稅銷項稅額適用即征即退或按一定比例退稅，也可對相匹配的增值稅稅率適用優(yōu)惠低稅率等，以促進初創(chuàng)型高新技術企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.企業(yè)所得稅方面。我國現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。建議在此基礎上再加大優(yōu)惠力度，降至或接近于財稅【2019】13號文《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》中對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的稅率水平，以滿足實際情況中成長期高新技術企業(yè)的快速發(fā)展。4.研發(fā)費加計扣除方面。建議提高規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除比例，可以從現(xiàn)行的75%提高到100%甚至到150%，用優(yōu)惠政策引導高新技術企業(yè)規(guī)范研究開發(fā)活動、建立健全研發(fā)制度、加大研究開發(fā)費用投入，從而提高高新技術企業(yè)的含金量。綜上所述，我們應以稅收優(yōu)惠政策為基礎的宏觀經(jīng)濟政策為主，政府財政獎補政策為輔，相互結(jié)合的多維度、多層次綜合優(yōu)惠政策來有效促進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造高新技術企業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)的世界高地。