1994年稅收制度改革，為了保證新舊稅制的平衡過渡，維護(hù)政策的連續(xù)性，支持企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院確定，在一定期限內(nèi)特定對一些行業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行先征稅后退稅的政策。

　　一、退稅原則

實(shí)行“先征后退”辦法，無論是有關(guān)文件中明確“稅收返還”，還是“財(cái)政返還”，都采取先按統(tǒng)一稅收規(guī)定征稅，后按原征稅科目退稅的辦法。按“分稅制”財(cái)政體制的規(guī)定，所退稅款屬于中央預(yù)算收入的，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于中央與地方共享收入的，由中央和地方財(cái)政按分享比例分別負(fù)擔(dān)；屬于地方預(yù)算收入的，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。退稅的審批管理由財(cái)政部門、或財(cái)政部門委托征收機(jī)關(guān)（稅務(wù)和海關(guān)）和國庫密切配合，共同負(fù)責(zé)。

二、操作辦法

凡有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的各類生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的貨物，一律實(shí)行“免、抵、退”稅的辦法。

納稅人既有增值稅先征后退項(xiàng)目，也有出口等其他增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，前者不參與出口項(xiàng)目免抵退稅計(jì)算。分別申請享受增值先征后退和免抵退稅政策。用于增值稅即征即退或者先征后退項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額無法劃分的，按照下列公式計(jì)算：

無法劃分進(jìn)項(xiàng)稅額中用于增值稅即征即退或者先征后退項(xiàng)目的部分=當(dāng)月無法劃分的全部進(jìn)項(xiàng)稅額×當(dāng)月增值稅即征即退或者先征后退項(xiàng)目銷售額÷當(dāng)月全部銷售額、營業(yè)額合計(jì)

三、行業(yè)或者產(chǎn)品舉要

（一）抽采銷售煤層氣。煤層氣是指賦存于煤層及其圍巖中與煤炭資源伴生的非常規(guī)天然氣，也稱煤礦瓦斯。對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策?！?/p>

（二）核力發(fā)電企業(yè)。核力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個(gè)年度內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行增值稅先征后退政策，返還比例分3個(gè)階段逐級(jí)遞減。具體返還比例為：自正式商業(yè)投產(chǎn)次月起5年內(nèi)、第6至第10年、第11至第15年度，返還比例分別為已入庫稅款的75%、70%、55%。

（三）宣傳文化產(chǎn)品。自2018年1月1日起至2027年12月31日，先征后退包括：

一是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級(jí)組織的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊，各級(jí)人大、政協(xié)、政府、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊，新華社的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊，軍事部門的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊（上述各級(jí)組織不含其所屬部門，機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)期刊增值稅先征后退范圍掌握在一個(gè)單位一份報(bào)紙和一份期刊以內(nèi)）。

專為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊，中小學(xué)的學(xué)生課本。專為老年人出版發(fā)行的報(bào)紙和期刊。少數(shù)民族文字出版物。盲文圖書和盲文期刊。經(jīng)批準(zhǔn)在5個(gè)自治區(qū)內(nèi)注冊的出版單位出版的出版物。

除先征后退50%的圖書、報(bào)紙和期刊外，均在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策。

二是各類圖書、期刊、音像制品、電子出版物，除執(zhí)行增值稅100%先征后退的出版物除外，在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅先征后退50%的政策。

三是對對少數(shù)民族文字出版物的印刷或制作業(yè)務(wù)，新疆維吾爾自治區(qū)印刷企業(yè)的印刷業(yè)務(wù)，執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策。