國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第16號）規(guī)定“自2017年7月1日起，購買方為企業(yè)的，索取增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)向銷售方提供納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證”；總局公告解讀稿進一步解讀為“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證用于辦理涉稅業(yè)務(wù)，如計稅、退稅、抵免等”。

“取得不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅收憑證”，是否意味著，相應(yīng)的成本費用一定不能稅前扣除呢？如果是這樣，公告倒是解決了長期困擾實際的一個問題。但分析一下不符合規(guī)定的發(fā)票與稅前扣除問題產(chǎn)生的根源，就可以發(fā)現(xiàn)，就這個問題公告并沒有這么大的突破。

先看一下為什么取得不符合規(guī)定的發(fā)票進項稅額一定不能抵扣。

《增值稅暫行條例》第九條規(guī)定“納稅人購進貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，取得的增值稅扣稅憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣”。

《增值稅暫行條例實施細則》第十九條規(guī)定“條例第九條所稱增值稅扣稅憑證，是指增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票以及運輸費用結(jié)算單據(jù)。”

從證據(jù)規(guī)則的角度分析上述規(guī)定：納稅人要主張進項稅額抵扣必須提供符合規(guī)定的增值稅扣稅憑證（這是納稅人的舉證責(zé)任）；符合規(guī)定的增值稅扣稅憑證是納稅人主張進項稅額抵扣必要的、唯一的證據(jù)；提供的證據(jù)不符合法定要求的（不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定）承擔(dān)舉證不能的不利后果（進項稅額不得從銷項稅額中抵扣）。

因而，總局16號公告發(fā)布后，納稅人取得的增值稅普通發(fā)票，“購買方納稅人識別號”欄若未填寫購買方納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼，不能作為增值稅扣稅憑證使用，如購進農(nóng)產(chǎn)品不得據(jù)此計算可以抵扣的進項稅額。

那為什么取得么取得不符合規(guī)定的發(fā)票，并不當(dāng)然產(chǎn)生相應(yīng)成本費用不能稅前扣除的后果呢？

《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定“企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。

《企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條“企業(yè)所得稅法第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。企業(yè)所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出”。

可見，企業(yè)所得稅法對稅前扣除確定的是實際發(fā)生原則和合理性原則，只要是實際發(fā)生的合理的成本費用都是可以稅前扣除的。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第34號）第六條“企業(yè)當(dāng)年度實際發(fā)生的相關(guān)成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業(yè)在預(yù)繳季度所得稅時，可暫按賬面發(fā)生金額進行核算；但在匯算清繳時，應(yīng)補充提供該成本、費用的有效憑證”。

但《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）廢止后，關(guān)于“成本費用的有效憑證”一直未有具體規(guī)定。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十一條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收?！?；《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)（2008）88號）“不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑證”；《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)﹤進一步加強稅收征管若干具體措施﹥的通知》（國稅發(fā)（2009）第114號）第六條“未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除”。

從證據(jù)規(guī)則的角度分析上述規(guī)定：納稅人實際發(fā)生的、合理的成本費用可稅前扣除，納稅人對“實際發(fā)生”負舉證責(zé)任，應(yīng)提供實際發(fā)生的有效憑證（對于“合理”應(yīng)該是在征納稅之間予以證明責(zé)任的分配）；但對于納稅人舉證的證據(jù)缺乏法定形式要求；對于應(yīng)該取得發(fā)票的事項，總局一直將“符合規(guī)定的發(fā)票”作為效力最高的證據(jù)看待，但未有將其作為“唯一證據(jù)”的的規(guī)定。

也即，從現(xiàn)有企業(yè)所得稅制度體系，對于應(yīng)該取得發(fā)票的成本費用之舉證，只是將“符合規(guī)定”的發(fā)票作為證據(jù)效力高的證據(jù)，并未作為“唯一證據(jù)”看待。

正因如此，在“金湖盛錦銅業(yè)有限公司訴淮安市國家稅務(wù)局稽查局行政訴訟案”中，一、二審法院認為：“《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第21條規(guī)定：“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收?！薄秶叶悇?wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)（2008）88號）規(guī)定“不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑證?！薄秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)﹤進一步加強稅收征管若干具體措施﹥的通知》（國稅發(fā)（2009）第114號）第6條規(guī)定：“未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除?！鄙鲜鲆?guī)定對違規(guī)取得發(fā)票或憑據(jù)不得在稅前扣除作了規(guī)定。但并沒有排除用其他合法有效的憑證來作為稅前扣除憑證。在企業(yè)所得稅的管理中，發(fā)票只是證明成本是否發(fā)生的證據(jù)之一，但不是唯一的證據(jù)”。

因而，總局16號公告發(fā)布后，未填寫購買方納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼的增值稅普通發(fā)票屬于不符合規(guī)定的發(fā)票，對于企業(yè)所得稅而言，只是這張發(fā)票不具證據(jù)的“合法性”，不能作為稅前扣除的有效證據(jù)，并不當(dāng)然導(dǎo)致舉證不能，承擔(dān)不利的法律后果。這方面不能作夸大作用的解讀。

當(dāng)然，上述結(jié)論并不表示取得不符合規(guī)定的普通發(fā)票沒那么重要，對稅前扣除而言，符合規(guī)定的發(fā)票畢竟是效力較高的證據(jù)，沒了這個證據(jù)，要想去證明“實際發(fā)生”，是吃力而不確定的事項，以舉證不能而不得稅前扣除的風(fēng)險巨大。所以，即使是普票，加強取得環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險控制也是納稅人應(yīng)重視的，不然還是麻煩很大。

16號公告中首次出現(xiàn)了“稅收憑證”的概念，“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證用于辦理涉稅業(yè)務(wù)，如計稅、退稅、抵免等”，是不是稅收憑證指的是符合規(guī)定的發(fā)票？稅收憑證的內(nèi)涵是什么？你就這么突然出現(xiàn).....

還是從證據(jù)規(guī)則的角度擅議一下：稅收憑證是指納稅人應(yīng)保存和根據(jù)要求提供的，證明其主張的課稅事實的證據(jù)。就此而言，納稅人據(jù)以申報納稅的會計賬簿、原始憑證，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合同等等都屬于稅收憑證。發(fā)票只是稅收憑證的一種，“不得作為稅收憑證”，是從證據(jù)的三性方面，否定其作為證據(jù)使用，并不必然導(dǎo)致舉證不能的不利后果。

另一個視角，或許歪讀吧。

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