市場競爭要求財力相對分散，而宏觀調(diào)控又要求財力相對集中。這種集中與分散的關(guān)系，反映到財政管理體制上就是中央政府與地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系問題。分稅制較好的解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題。

分稅制：是指在合理劃分各級政府事權(quán)范圍的基礎上，按稅收來劃分各級政府的預算收入；各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任；各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進行調(diào)節(jié)。

分稅制是各國普遍施行的預算管理制度。我們國家分稅制的基本框架是在1994年的分稅制改革中建立起來的（財政包干制——分稅制）。

1980的財稅改革，包干制1980-1994，主要是放權(quán)讓利，調(diào)動積極性，培育市場主體，讓經(jīng)濟充滿活力。但也造成市場分割，地方保護主義；惡性財政競爭；區(qū)域差距擴大等。包干制導致財政收入占GDP比重、中央財政收入占全國財政收入比重雙降。

1994年，中國開始實行分稅制，主要內(nèi)容有：收入按稅種劃分；支出按事權(quán)劃分；實行稅務機構(gòu)分設、稅種分征的稅收管理體制；稅收返還和補助額等。

一，收入劃分

1，中央預算固定收入：關(guān)稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤、證券交易印花稅等。

2，地方預算固定收入：營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤、個人所得稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（除證券交易印花稅）、農(nóng)業(yè)稅（已停征）、耕地占用稅、土地增值稅等。

3，中央與地方共享收入：增值稅2016年5月之前中央分享75%、地方分享25%，2016年5月1日全面營改增之后，中央50%、地方50%。資源稅中海洋石油資源稅作為中央收入，其他資源稅作為地方收入。證券交易稅中央與地方各分享50%。

二，支出劃分

1，中央財政支出

中央財政支出按事權(quán)劃分為：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設投資，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負擔的國內(nèi)外債務的還本付息支出，以及文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出等。

2，地方財政支出

地方財政支出按事權(quán)可劃分為：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出，其他支出。

三，稅務機構(gòu)設置及職責

分稅制實行國稅和地稅分征。國稅局直接負責征收中央稅和共享稅，中央收入不再受地方收入的影響。地稅局只負責征收地方稅，其所負責征收的稅種不再與中央分享。

四，稅收返還和補助額

1994年以后稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，如若1994年以后中央凈上劃收入達不到1993年基數(shù)，則相應扣減稅收返還數(shù)額，遞增率是用環(huán)比計算的全國增值稅、消費稅的平均增長率的1:0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每年增長1%，中央財政對地方的稅收返還增長0.3%。原上解地區(qū)返還額為現(xiàn)上解額與原上交收入之差額。原補助地區(qū)返還額為現(xiàn)上解額與原補助額之和。

補助包括：體制性補助、專項性補助、特殊性補助。體制性補助：對于核定支出基數(shù)大于核定的收入基數(shù)的地區(qū)，其收支差額由中央財政給予體制性補助。專項性補助：中央對地方經(jīng)濟建設和事業(yè)發(fā)展項目給予專項性的補助。特殊性的補助：地方遇到特大自然災害、社會動亂等，無力應付時，中央可給予特殊性補助。

分稅制的真正涵義在于中央與地方財政自收自支、自求平衡。當今世界上，實行市場經(jīng)濟體制的國家，特別是發(fā)達國家，一般都實行了分稅制。至于實行什么模式的分稅制，則取決于三個因素，即政治歷史、經(jīng)濟體制、以及各自遵循的經(jīng)濟理論。我國正在推行的具有中國特色的分稅制，雖然由于種種原因尚不夠徹底和完善，但是，把過去實行的財政大包干管理體制改為分稅制財政管理體制，不僅初步理順了國家與地方的關(guān)系，而且調(diào)整了國家與納稅人的關(guān)系。