納稅人代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)收入是否屬于增值稅征稅范圍的爭(zhēng)議由來(lái)已久。國(guó)家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺(tái)答復(fù)：“按照目前營(yíng)改增政策相關(guān)規(guī)定，納稅人代扣代繳個(gè)人所得稅取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)屬于增值稅征稅范圍，應(yīng)繳納增值稅”，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)基本也是按照這一口徑執(zhí)行，對(duì)代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入按經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)征收增值稅。而納稅人普遍認(rèn)為代扣代繳個(gè)人所得稅屬于法定義務(wù)而非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)對(duì)取得的手續(xù)費(fèi)收入征收增值稅，但實(shí)務(wù)中則往往因?yàn)榻痤~較小不愿與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為在減稅降費(fèi)大背景下，可以出臺(tái)政策對(duì)代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)收入免征增值稅。

一是可以為企業(yè) “減負(fù)”。對(duì)代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)收入免征增值稅為企業(yè)“減負(fù)”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面，更重要的是行政負(fù)擔(dān)方面。由于手續(xù)費(fèi)收入取得的偶發(fā)性和財(cái)務(wù)人員對(duì)政策理解的差異，很多企業(yè)都存在未對(duì)手續(xù)費(fèi)收入繳納增值稅的情況，被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后會(huì)面臨補(bǔ)稅并加收滯納金的行政處理，其金額往往很小，卻要應(yīng)對(duì)一系列的稅務(wù)行政處理流程。對(duì)代扣代繳個(gè)人所得稅的手續(xù)費(fèi)收入免征增值稅將為企業(yè)尤其是企業(yè)的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)更多“獲得感”。

二是代扣代繳“義務(wù)”屬性加強(qiáng)。經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)是一種“服務(wù)”，而代扣代繳個(gè)人所得稅則是一種“義務(wù)”，兩者之間存在主動(dòng)與被動(dòng)的差別。舊個(gè)人所得稅法出現(xiàn)“扣繳義務(wù)人”6次，新個(gè)人所得稅法出現(xiàn)“扣繳義務(wù)人”多達(dá)21次，新個(gè)人所得稅法對(duì)扣繳義務(wù)人的義務(wù)規(guī)定更加明確，代扣代繳的“義務(wù)”屬性更強(qiáng)，用一種“服務(wù)”的稅目對(duì)一種“義務(wù)”的行為征稅顯然有失嚴(yán)謹(jǐn)。

三是具備免稅條件。個(gè)人所得稅法修改后，扣繳義務(wù)人代扣代繳稅款大幅下降，所取得的代扣代繳手續(xù)費(fèi)收入也同步大幅下降，現(xiàn)行政策下的增值稅收入對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)將十分有限，對(duì)代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)收入免征增值稅對(duì)財(cái)政收入的影響微乎其微。