隨著國(guó)企改制熱潮的逐步推進(jìn)，全民所有制企業(yè)這種企業(yè)類型已經(jīng)越來越少見，而在改制清理的過程中，經(jīng)常見到有些全民所有制企業(yè)，由于久不經(jīng)營(yíng)或其他歷史原因已經(jīng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是卻依舊沒有進(jìn)行注銷，那么對(duì)于這種已經(jīng)被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)能否視為終止？對(duì)于這種被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)應(yīng)該如何處理？本文就此給些法律小tips。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函》規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。且根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第六十八條、第六十九條的規(guī)定，法人依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，法人解散。而對(duì)于法人解散的，需依法完成清算、注銷登記后，法人終止。也就是說，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并不能直接視為企業(yè)消滅，而是需要履行清算、注銷程序。那么問題來了，誰來清算？如何清算？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第七十條的規(guī)定，法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算。法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。而對(duì)于全民所有制企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公司法》中的相關(guān)規(guī)定，即按照如下程序進(jìn)行清算：

1、決策機(jī)構(gòu)應(yīng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組；

2、清算組應(yīng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告；

3、清算組清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；

4、清算組制定清算方案，并報(bào)決策機(jī)構(gòu)確認(rèn)；

5、清算組按照清算方案處理與清算有關(guān)的企業(yè)未了結(jié)的業(yè)務(wù)，清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款，清理債權(quán)、債務(wù)，處理企業(yè)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，如有訴訟，還需代表企業(yè)參與民事訴訟活動(dòng)；

6、 清算組制作清算報(bào)告，報(bào)決策機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

在上述清算程序結(jié)束后，即需要按照企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)督部門的要求，履行注銷程序。一般來說，就是填報(bào)《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》并提交相關(guān)注銷的決策文件及債務(wù)清理完結(jié)證明文件。Ps.對(duì)于企業(yè)注銷，各地市場(chǎng)監(jiān)督部門的官方網(wǎng)站均有流程及需提交文件清單、模板，有需要的小伙伴可根據(jù)自身企業(yè)所在地，到相應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)督部門網(wǎng)站下載。

實(shí)務(wù)中還有一個(gè)問題經(jīng)常遇到，那就是如果這個(gè)企業(yè)還有資產(chǎn)或者對(duì)外投資如何處理？根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十六條第二款的規(guī)定，企業(yè)財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償企業(yè)債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，可按照出資比例或企業(yè)章程的規(guī)定分配給出資人。這里需要區(qū)分一下企業(yè)財(cái)產(chǎn)的類別，如果企業(yè)財(cái)產(chǎn)是現(xiàn)金，那么無可非議，在支付各項(xiàng)費(fèi)用后進(jìn)行分配即可。而實(shí)務(wù)中往往出現(xiàn)的問題是，如果企業(yè)沒有現(xiàn)金，有的是土地使用權(quán)、房屋、對(duì)外投資的股權(quán)等財(cái)產(chǎn)時(shí)，該如何處理？除非各方均同意共同持有這些資產(chǎn)，而將企業(yè)這些資產(chǎn)進(jìn)行直接分割，或者企業(yè)壓根不存在清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，也不存在欠稅款及對(duì)外債務(wù)，企業(yè)清算時(shí)擁有的資產(chǎn)即剩余財(cái)產(chǎn)，這兩種極特殊情形外，一般來說，清算組會(huì)將這些資產(chǎn)進(jìn)行處置，獲得等價(jià)貨幣用來進(jìn)行費(fèi)用支付和剩余財(cái)產(chǎn)分配。

此外，由于這些已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的全民所有制企業(yè)往往歷史悠久，所以經(jīng)常還會(huì)出現(xiàn)法定代表人找不到，無法履行簽字程序的問題，這種情況下如何處理？

根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制土地權(quán)屬變更、企業(yè)清理注銷等有關(guān)事項(xiàng)的通知》國(guó)資發(fā)改革【2019】61號(hào)文件中“關(guān)于非正常經(jīng)營(yíng)全民所有制企業(yè)清理注銷”的規(guī)定，對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失，且沒有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬中央企業(yè)集團(tuán)公司出具同意其注銷的批復(fù)、該企業(yè)上級(jí)單位出具債權(quán)債務(wù)完結(jié)證明，到稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請(qǐng)材料，由其上級(jí)單位法定代表人簽字。不過，這個(gè)規(guī)定的適用限于中央企業(yè)，而對(duì)于國(guó)有且非央企下屬的企業(yè)出現(xiàn)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照又找不到法定代表人的情形，并未有相關(guān)法規(guī)或政策文件予以規(guī)定，故對(duì)于非央企下屬的全民所有制企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照又找不到法定代表人的情形仍存在實(shí)操上的困境。