備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案，今日（6月19日）提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修。

幾個要點值得關(guān)注。首先是起征點，由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）；然后是征稅方式，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得，首次實行綜合征稅；另外還有惠民生的專項扣除，首次增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。這幾點，都是力圖改變個稅征收的粗放性，盡量貼近個稅在實現(xiàn)社會公平上的設(shè)計功能。

個稅在調(diào)節(jié)社會分配上關(guān)鍵性已被歷史證明，是一個社會正義的晴雨表。所以過往幾年中，關(guān)于現(xiàn)行個稅標準的爭論和質(zhì)疑，實際上是公眾對分配正義和社會公平觀感的集中表達。一個爭論在起征點上，無論是起征點過低、還是七年不調(diào)整起征點的滯后性，都使得個稅繳納的“重心”出現(xiàn)了實際下移；一個爭論點在分類稅制的征收方式上，這個征收方法認錢不認人，征管倒是省事了、可以直接從單位扣抵，但卻使收入單一型家庭重疊繳稅、收入多元化的人少繳稅，“經(jīng)濟水平相同的人交相同的稅”的橫向公平，未能保證。

一篇聚焦個稅對社會公平效用的研究性論文顯示，2000—2010年，美國個人所得稅平均降低不平等程度6%，中國則僅為0.4%；我國低收入群體承擔了等于或高于其收入份額的稅收，而美國個稅則呈現(xiàn)累進的縱向公平性；此外，我國分類征收模式下不同來源的相同收入稅負不同，也導致工薪收入者成為主要稅負者。這個研究結(jié)論，其實是中低收入群體對個稅負擔過重觀感的學術(shù)化呈現(xiàn)。

充分回應(yīng)這些訴求，個稅法大修，最起碼應(yīng)該避免這種情況出現(xiàn)：最無法承重的群體，承受最重的社會負擔。即使這個群體在數(shù)量上可能是龐大的，但在財富的安全性上和生活的穩(wěn)定性上卻是脆弱的。原來形成的、征稅上的高收入群體的定義，諸如年收入12萬等等，已經(jīng)“漂浮”于社會真實，個稅法大修的過程需要對這些引起中等收入群體焦慮的概念進行重新定義和厘清。這個群體的穩(wěn)定性，不僅意味著納稅人的穩(wěn)定，也意味著社會的穩(wěn)定和發(fā)展的可預(yù)期性。

此外，起征點的提高，應(yīng)該兌現(xiàn)為納稅人的獲得感。在綜合征稅的情況下，原來在分類稅制下按照20%的稅率征管的項目，都納入了的工資、薪金最高45%的邊際稅率，這是貼合收入來源多元化現(xiàn)實、實現(xiàn)橫向公平的方法，同時對一部分群體而言，也部分沖抵了起征點提高帶來的利好。由此更需要從這次修法起，建立起征點的定期上調(diào)機制，強化教育醫(yī)療等專項扣除的效應(yīng)，尤其要建立一種可持續(xù)的、按照生活成本動態(tài)調(diào)整免征額的機制，建立與消費指數(shù)掛鉤的專項扣除標準，以其普惠性，來提升納稅人在這一輪改革當中的獲得感。

起征點是數(shù)字，征管模式才是文章。試看個稅改革，能否產(chǎn)生以調(diào)節(jié)再分配來降低社會不平等的杠桿效應(yīng)。