相比較稅收征收方式，越權(quán)享受稅收優(yōu)惠的情況更為普遍，涉及范圍、金額更大，這也反映出稅收?qǐng)?zhí)法中不規(guī)范性，或者說(shuō)在我國(guó)，稅收法規(guī)執(zhí)行時(shí)的彈性相當(dāng)大，有時(shí)不知是納稅人違法，還是稅務(wù)機(jī)關(guān)在違法，還是征納雙方存在違反稅收法規(guī)的行為。

稅收越權(quán)，一是存在于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尤其是處于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳市較為普遍，不少注冊(cè)于深圳的企業(yè)均享受了地方優(yōu)惠稅收政策。

2011 年 12 月 13 日通過發(fā)審會(huì)的創(chuàng)業(yè)板擬上市企業(yè)深圳市聚飛光電股份有限公司，增值稅、所得稅均存在享受越權(quán)優(yōu)惠。

（1）增值稅稅收優(yōu)惠。該公司根據(jù)《關(guān)于深圳高新技術(shù)產(chǎn)品增值稅稅款返還申請(qǐng)審核問題的通知》（深國(guó)稅發(fā)【1999】256 號(hào)）申請(qǐng)?jiān)鲋刀惙颠€， 于 2008 年收到返還增值稅 27.61 萬(wàn)元，由于該優(yōu)惠政策未見有國(guó)家法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，報(bào)告期內(nèi)，公司已將該增值稅優(yōu)惠計(jì)入非經(jīng)常性損益，2008 年確認(rèn)越權(quán)審批或無(wú)正式批準(zhǔn)文件的稅收返還、減免項(xiàng)目 27.61 萬(wàn)元。

（2）企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。根據(jù)深圳市寶安區(qū)國(guó)家稅務(wù)局西鄉(xiāng)稅務(wù)分局深國(guó)稅寶西減免[2007]0028 號(hào)減、免稅批準(zhǔn)通知書，本公司符合深府[1988]232 號(hào)《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)稅收政策若干問題的通知》中有關(guān)生產(chǎn)性企業(yè)的規(guī)定，同意該公司自獲利年度起第 1 年至第 2 年的經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅，第 3 年至第 5 年減半征收企業(yè)所得稅。公司 2007 年為獲利年度，2007 年至 2008 年享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，2009 年至 2011 年享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其中2009 年企業(yè)所得稅稅率為 10%、2010 年企業(yè)所得稅稅率為 11%、2011 年企業(yè)所得稅稅率為12%。2009 年 10 月 29 日公司獲得深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、深圳市財(cái)政委員會(huì)、深圳市國(guó)家稅務(wù)局、深圳市地方稅務(wù)局頒發(fā)的編號(hào)為 GR200944200294 的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)證書，有效期三年。

根據(jù) 2007 年 3 月 16 日通過并于 2008 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第 28 條第 2 款的規(guī)定：“國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。根據(jù)前述規(guī)定，公司 2009 年-2011 年企業(yè)所得稅稅率為 15%。

由于上述兩項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在優(yōu)惠期間上存在重疊，故該公司 2009 年按 10%繳納企業(yè)所得稅、2010 年按 11%繳納企業(yè)所得稅、2011 年按 12%繳納企業(yè)所得稅。由于深府[1988]232 號(hào)文屬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章，未見有國(guó)家法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，報(bào)告期內(nèi)，公司已將根據(jù)上述深圳地方性規(guī)定享受的 2008 年的免稅額、2009 年至2011 年 1-6 月的減免稅優(yōu)惠與其可享受的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策的差額作為非經(jīng)常性損益列示，2008 年、2009 年、2010 年和 2011 年 1-6 月，分別確認(rèn)越權(quán)審批或無(wú)正式批準(zhǔn)文件的稅收返還、減免項(xiàng)目 566.28 萬(wàn)元、267.63 萬(wàn)元、302.49 萬(wàn)元和 127.92 萬(wàn)元。