迄今尚沒有一部專門的法律對(duì)稅務(wù)師行業(yè)加以規(guī)范。這不僅影響了這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，而且也讓一些涉稅中介在違規(guī)提供稅收策劃服務(wù)、幫助納稅人逃避稅時(shí)，有恃無(wú)恐。

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨委副書記、中稅協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)謝濱說，相比于注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師已經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)專門立法，稅務(wù)師行業(yè)至今是由行政規(guī)章、部門規(guī)范性文件加以規(guī)范，造成行業(yè)發(fā)展緩慢、主體權(quán)責(zé)不明、協(xié)會(huì)自律與行政監(jiān)管失靈等問題。

來(lái)自中稅協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前，全國(guó)執(zhí)業(yè)稅務(wù)師有5.3萬(wàn)人，取得稅務(wù)師職業(yè)資格的人員達(dá)25萬(wàn)人。稅務(wù)師已經(jīng)成為促進(jìn)征納和諧、構(gòu)建稅收共治格局、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的第三方社會(huì)力量。如何讓這股力量更好地為國(guó)家稅收利益服務(wù)已經(jīng)成為行業(yè)的一道必答題。

致同稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)姜漢雄認(rèn)為，加強(qiáng)“誠(chéng)信”教育已經(jīng)是行業(yè)迫在眉睫的事。“2017年后，我們的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放后，會(huì)計(jì)所、律所、咨詢公司、代理公司紛紛涌入，‘黑天鵝、黑中介’的事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致我們行業(yè)的專業(yè)形象和專業(yè)地位遭遇了一定程度的外部質(zhì)疑?！?/p>

去年以來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)文娛領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的稅收綜合治理成果，也能從一定程度上說明挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。謝濱表示，這些案件背后，不同程度存在涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員曲解稅收政策、擾亂稅收秩序、誤導(dǎo)納稅人等問題。在一些違紀(jì)違法案件中，也涉及個(gè)別涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)、喪失職業(yè)道德，伙同不法分子參與投機(jī)交易，偷逃國(guó)家稅款等問題。

為此，國(guó)家稅務(wù)總局專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)自律和行政監(jiān)管的通知》，并聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范涉稅中介服務(wù)行為 促進(jìn)涉稅中介行業(yè)健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步規(guī)范涉稅中介服務(wù)行為。

其中，涉稅中介違規(guī)提供稅收策劃服務(wù)、幫助納稅人逃避稅，以及在各類自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布違法違規(guī)信息招攬業(yè)務(wù)、歪曲解讀稅收政策、擾亂正常稅收秩序等成為規(guī)范的重點(diǎn)行為。

謝濱介紹，自2021年年底開始，全行業(yè)積極開展“守法、自律、誠(chéng)信、規(guī)范”專項(xiàng)自律檢查，進(jìn)一步規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)秩序，整治行業(yè)突出問題，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處會(huì)員執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)行為并持續(xù)曝光，全面提升行業(yè)自律管理水平，維護(hù)稅務(wù)師行業(yè)良好社會(huì)形象。

今年6月，中稅協(xié)還聯(lián)合中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，向（注冊(cè)）稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師及相關(guān)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)出《涉稅專業(yè)服務(wù)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)倡議書》，號(hào)召涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

“誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是涉稅專業(yè)服務(wù)立足之本，涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員只有誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好服務(wù)稅收改革。”謝濱說。

這份“精神契約”得到了行業(yè)的一致認(rèn)可。在8月25日舉行的稅務(wù)師圓桌會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起向涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出了四個(gè)敬畏，其中，“敬畏誠(chéng)信”居于首位。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)蔡宇則表示，“中介組織除了誠(chéng)信之外一無(wú)所有”。

除了加強(qiáng)行業(yè)自律，中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展歸根結(jié)底仍離不開法治，“行業(yè)如果連行政法規(guī)都沒有，誠(chéng)信與自律無(wú)從談起”。

謝濱介紹，我國(guó)稅務(wù)代理始于1985年，直至1993年的稅收征管法才做出納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人辦稅的規(guī)定，但迄今還沒有一部權(quán)威性、完整性的法規(guī)。盡管1994年國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《稅務(wù)代理試行辦法》對(duì)稅務(wù)代理有關(guān)方面作了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的“稅務(wù)師法”“稅務(wù)師協(xié)會(huì)章程”等操作性法規(guī)，導(dǎo)致稅務(wù)代理實(shí)踐方面仍然無(wú)法可依，我國(guó)稅務(wù)代理的立法遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐。

北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授佘倩影一直在做稅務(wù)代理方面的法律研究，在她看來(lái)，從某種程度上來(lái)說，相關(guān)法律一直落后于整體的商業(yè)交易形式，所以稅務(wù)師行業(yè)會(huì)持續(xù)地暴露在一定的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。而通過法律標(biāo)準(zhǔn)能夠明確規(guī)范行業(yè)，“同時(shí)也是對(duì)整個(gè)稅務(wù)師行業(yè)的保護(hù)”。

受中稅協(xié)委托，劉劍文團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于稅務(wù)師立法的研究課題，最終成果形成了相關(guān)法律的草案。他說，由條例到法律的制定，是稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展的必由之路，“要從無(wú)法到有法，從有法到良法，從良法到善治，來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 朱彩云 記者 張均斌

本文轉(zhuǎn)自《中國(guó)青年報(bào)》2022年8月30日06版