討論公務(wù)員及相關(guān)話題，級(jí)別是一個(gè)無(wú)論如何都繞不開(kāi)的名詞。我們的行政區(qū)劃，分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，但是在實(shí)際中，事實(shí)上是分為鄉(xiāng)、縣、市、省、中央五級(jí)，相應(yīng)的，干部級(jí)別也分為副科，正科，副處，正處，副廳，正廳，副部，正部，副國(guó)，正國(guó)幾個(gè)級(jí)別，這是基本的劃分。

這里面有一個(gè)規(guī)律，就是上一級(jí)的部門(mén)，和下一級(jí)的行政區(qū)劃，在級(jí)別上，是同一級(jí)。比如說(shuō)，商務(wù)部，是一個(gè)國(guó)家級(jí)的部門(mén)，它的級(jí)別是正部級(jí)，和一個(gè)省的級(jí)別是一樣的。再比如，一個(gè)縣的水利局，是縣政府的一個(gè)部門(mén)，它的級(jí)別和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的級(jí)別是一樣的，都是正科級(jí)。

另一個(gè)規(guī)律，就是說(shuō)一般來(lái)講，除去個(gè)別高配的情況，一個(gè)機(jī)關(guān)的黨政一把手，和該機(jī)關(guān)的級(jí)別是一致的。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是正科級(jí)行政區(qū)劃，相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般而言就是正科級(jí)干部。同樣的，一個(gè)縣的局，也是正科級(jí)單位，那么，這個(gè)局長(zhǎng)，一般而言也是正科級(jí)干部。本文的討論重點(diǎn)在基層，也就是縣級(jí)及以下，也就是說(shuō)，涉及到的干部級(jí)別，有副科，正科，副處，正處四個(gè)級(jí)別。相應(yīng)的，一般而言，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣人大主任、縣政協(xié)主席四位“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)，就是正處級(jí)，其他的縣委常委，副縣長(zhǎng)，及副縣級(jí)干部，人大副主任，政協(xié)副主席等，一般來(lái)講是副處級(jí)，到不排除有正處級(jí)副職的情況。在一個(gè)縣來(lái)講，一般副處級(jí)以上干部，可以稱(chēng)為是“縣領(lǐng)導(dǎo)”。再往下，各局委的局長(zhǎng)，主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是正科級(jí)，各局委副局長(zhǎng)，副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是副科級(jí)，但也不排除有正科級(jí)副職的情況，如各局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主任科員這一職務(wù)，雖是正科級(jí)，但是副職。由于是基層，在干部級(jí)別上有一些特殊情況需要說(shuō)明。在公務(wù)員級(jí)別中，是沒(méi)有股級(jí)的，但是就縣級(jí)及以下的機(jī)構(gòu)中來(lái)說(shuō)，各局委的科長(zhǎng)，副科長(zhǎng)，股長(zhǎng)，副股長(zhǎng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，土地所所長(zhǎng)等，是各項(xiàng)工作開(kāi)展的中堅(jiān)力量，是各項(xiàng)工作的具體操作者，對(duì)基層的治理起到了相當(dāng)重要的作用，時(shí)有新聞爆出某縣某局某科科長(zhǎng)挪用公款數(shù)千萬(wàn)，股級(jí)干部的重要性可見(jiàn)一斑，需要注意一點(diǎn)的是，縣級(jí)的局委中的科室和股室，雖然名字可能叫某某科，科室的負(fù)責(zé)人叫科長(zhǎng)，但級(jí)別并不是科級(jí)，而是股級(jí)。所以，在討論基層治理的時(shí)候，股級(jí)干部，是不可或缺的一部分。另外，村委會(huì)和社區(qū)作為基層群眾自治組織，本不是一級(jí)政府，然而，由于村和社區(qū)在基層治理中的巨大作用，在本文中視為股級(jí)。明確了各種機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府的級(jí)別，有助于對(duì)基層治理邏輯的理解奠定一個(gè)基礎(chǔ)，后文進(jìn)行的所有討論，都離不開(kāi)這個(gè)從股級(jí)到正處級(jí)的框架，看似簡(jiǎn)單的五個(gè)級(jí)別，卻是是以百萬(wàn)計(jì)的基層公務(wù)員一生都跨不過(guò)去的龍門(mén)關(guān)。