行政事業(yè)單位福利費(fèi)管理

一、概念界定與政策依據(jù)

（一）概念界定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)令第707號(hào)）第十一條，福利費(fèi)是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（二）政策依據(jù)

• 《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)令第707號(hào)）
• 《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員福利費(fèi)掌管使用的暫行規(guī)定的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員福利費(fèi)掌管使用的暫行規(guī)定的通知》
• 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
• 《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員福利費(fèi)使用管理暫行辦法》（京安監(jiān)辦發(fā)〔2016〕33號(hào)）
• 《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)福利費(fèi)支出范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)行〔2019〕32號(hào)）
• 《中共廈門市委組織部 廈門市財(cái)政局 廈門市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利費(fèi)開支管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廈財(cái)行（2020）13號(hào)）

二、審批要素及重點(diǎn)內(nèi)容

（一）支出范圍

根據(jù)湖里區(qū)財(cái)政局 湖里區(qū)人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于規(guī)范區(qū)直行政事業(yè)單位福利費(fèi)開支范圍》的通知 廈湖財(cái)【2015】182號(hào)。

一、行政事業(yè)單位福利費(fèi)可以用于以下開支項(xiàng)目：

　　1．本單位購(gòu)建（置）各種職工文體活動(dòng)設(shè)施或器材開支；

　　2．對(duì)本單位舉辦食堂、醫(yī)務(wù)室等集體福利事業(yè)的補(bǔ)助；

　　3．本單位在元旦、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日期間開展的面向全體職工的業(yè)余文體娛樂活動(dòng)的相關(guān)開支；

　　4．對(duì)本單位職工及其親屬的慰問，應(yīng)按照《中共湖里區(qū)委辦公室關(guān)于印發(fā)湖里區(qū)機(jī)關(guān)工作人員及其親屬傷、病、亡慰問辦法的通知》（廈湖委辦〔2013〕81號(hào)）的規(guī)定發(fā)放；

　　5．對(duì)本單位職工的特殊困難補(bǔ)助；

　　6．對(duì)本單位職工的預(yù)防保健開支；

　　7．對(duì)本單位職工子女的兒童節(jié)日慰問；

　　8．其他必要的福利開支，如經(jīng)單位同意由職工個(gè)人自行購(gòu)買的福利用品等。

　　二、行政事業(yè)單位福利費(fèi)不得用于以下開支項(xiàng)目：

　　1．請(qǐng)客送禮；

　　2．變相發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；

　　3．購(gòu)買購(gòu)物卡和代金券；

　　4．其他違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支。

來源：湖里區(qū)財(cái)政局 湖里區(qū)人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于規(guī)范區(qū)直行政事業(yè)單位福利費(fèi)開支范圍》的通知 廈湖財(cái)【2015】182號(hào)

（二）支出標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員福利費(fèi)掌管使用的暫行規(guī)定的通知》：“工作人員的福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員工資水平和城鄉(xiāng)生活水平的不同情況，另作具體規(guī)定?！?/span>

根據(jù)《中共廈門市委組織部 廈門市財(cái)政局 廈門市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利費(fèi)開支管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》廈財(cái)行（2020）13號(hào)：“各單位按照福利費(fèi)開支管理規(guī)定，結(jié)合本單位內(nèi)部控制制度，制定福利費(fèi)具體使用辦法，明確開支對(duì)象、形式、標(biāo)準(zhǔn)和程序等，并將使用辦法報(bào)市財(cái)政局、市委組織部、市人社局備案?！?/span>

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局明確了工作人員福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可資借鑒參考：

1.因病住院慰問。慰問因病住院治療的退休人員、在職工作人員及退休人員，慰問標(biāo)準(zhǔn)為每次600元；慰問因病住院治療的在職工作人員的父母、配偶、子女等直系親屬，慰問標(biāo)準(zhǔn)為每人每次600元；

2.工傷慰問。因公受傷的在職工作人員，慰問標(biāo)準(zhǔn)為1000元；

3.重大疾病補(bǔ)助。對(duì)患有重大疾病的在職工作人員，且自行負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用在20000元以上的給予2000元補(bǔ)助；對(duì)患有重大疾病的在職工作人員的父母、配偶、子女等直系親屬，且自行負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用在40000元以上的給予2000元補(bǔ)助。補(bǔ)助的計(jì)算周期為當(dāng)年10月底至次年10月底，每人每年只給予1次補(bǔ)助。

4.工作人員或直系親屬亡故慰問。在職工作人員及退休人員亡故的，慰問標(biāo)準(zhǔn)為2000元；在職工作人員的父母、配偶、子女等直系親屬亡故的，慰問標(biāo)準(zhǔn)為1000元。

5.家庭生活困難補(bǔ)助。在職工作人員及退休人員因自然災(zāi)害或意外事故（因違法犯罪被國(guó)家機(jī)關(guān)罰沒的除外），家庭財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，家庭生活特別困難的，給予困難補(bǔ)助3000元。

6.重大節(jié)日慰問活動(dòng)。每年的“三八”婦女節(jié)和“六一”兒童節(jié)（在職工作人員14周歲以下子女，計(jì)算時(shí)間截止當(dāng)年6月1日），人事教育處組織慰問活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為每名工作人員不超過200元標(biāo)準(zhǔn)。

7.健康體檢。根據(jù)北京市關(guān)于干部職工開展健康體檢的相關(guān)要求，按照體檢自愿的原則，每年安排一次在職工作人員及退休人員的健康體檢。人事教育處與相關(guān)體檢中心積極聯(lián)系，開通綠色通道，為工作人員體檢提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

8.健康療養(yǎng)。每年組織局在職工作人員到市人力社保局指定的療養(yǎng)中心舉辦一次健康療養(yǎng)，促進(jìn)全局工作人員溝通交流，組織心理咨詢和健康知識(shí)講座，開展棋牌、球類等文體活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)為每名工作人員不超過600元，時(shí)間為3天，不計(jì)入工作人員當(dāng)年的年休假。

（三）審批報(bào)銷所需原始憑證及附件

1.費(fèi)用報(bào)銷單；

2.原始票據(jù)；

3.費(fèi)用其他相關(guān)附件（補(bǔ)貼明細(xì)表，領(lǐng)款簽字單，其他相關(guān)原始資料）。

（四）審核重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

1.經(jīng)費(fèi)使用范圍是否符合規(guī)定；

2.經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

3.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和支付是否符合規(guī)定。

三、審批程序

（一）事前審批程序

（二）報(bào)銷審批程序

經(jīng)辦人填寫費(fèi)用報(bào)銷單→業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→單位負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)報(bào)銷

注：上述為一般情況。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同事項(xiàng)實(shí)行分類分級(jí)管理，重大事項(xiàng)需要履行集體決策程序。

四、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施

★風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：擅自提高福利費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用福利費(fèi)。

防控措施：在收支管理制度或財(cái)務(wù)管理制度中明確福利費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍，建立報(bào)銷審核要素清單，建立經(jīng)辦、審核崗位的職責(zé)清單。

★風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：福利費(fèi)發(fā)放給不符合領(lǐng)取的人或重復(fù)發(fā)放。

防控措施：首先，規(guī)定經(jīng)辦人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；其次，嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證的真實(shí)性、完整性，明確規(guī)定每類報(bào)銷需提供的原始資料（如：發(fā)放工作人員家庭生活困難補(bǔ)助，需提供家庭困難證明）。

★風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3：以福利費(fèi)的名義濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。

防控措施：事前，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確福利費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；事中，在經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)建立支出審批程序；事后，加強(qiáng)福利費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查。

五、負(fù)面清單

1.福利費(fèi)嚴(yán)禁用于請(qǐng)客送禮、變相發(fā)放獎(jiǎng)金或津補(bǔ)貼；

2.當(dāng)年預(yù)算安排的福利費(fèi)可調(diào)劑用于其他單項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)，但不能調(diào)劑用于“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)；

3.不準(zhǔn)用福利費(fèi)支付高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；

4.不準(zhǔn)利用福利費(fèi)賬戶違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”；

5.不準(zhǔn)將福利費(fèi)臺(tái)賬并入局其他管理臺(tái)賬，使經(jīng)費(fèi)開支失去控制；

6.不準(zhǔn)截留、挪用福利費(fèi)；

7.不準(zhǔn)用福利費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；

8.不準(zhǔn)用福利費(fèi)報(bào)銷與單位工作人員福利費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用。

來源：《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)福利費(fèi)支出范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員福利費(fèi)使用管理暫行辦法》

六、典型案例解析

根據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》（2020年第8期），在查處的享樂主義、奢靡之風(fēng)6類問題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題數(shù)532起，排名第二位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的26.2萬件享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的24.4%，占比第一。

案例1：未嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放值班補(bǔ)助11.8萬元。

案例2：轉(zhuǎn)嫁成本，通過企業(yè)、社團(tuán)組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書記、董事長(zhǎng)姜某方從與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某絲業(yè)公司提取現(xiàn)金31.7萬元，在縣屬國(guó)企工資總額考核的額度之外，違規(guī)向職工發(fā)放津補(bǔ)貼。姜某方受到留黨察看一年處分。

案例3：制造假賬，使用小金庫(kù)資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)執(zhí)法局公房規(guī)劃中隊(duì)私設(shè)小金庫(kù)，從中違規(guī)發(fā)放年節(jié)福利2.67萬元。執(zhí)法局第二黨支部書記、公房規(guī)劃中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)涂某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、免去公房規(guī)劃中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)處理，違紀(jì)款項(xiàng)被追繳。

案例4：通過巧立名目自行新設(shè)項(xiàng)目發(fā)放各種福利。比如，陜西省寶雞市高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任郝某升在已兌現(xiàn)市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金的情況下，以高新區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核為名，依據(jù)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2015年至2017年累計(jì)發(fā)放1309.6萬元。郝某升受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金已退繳。

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

上述案件中，一些公職人員無視相關(guān)規(guī)定，以各種名義套取專項(xiàng)資金，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)隨意發(fā)放福利費(fèi)，這些花樣百出的“辛苦費(fèi)”看似關(guān)心愛護(hù)干部職工，實(shí)則踐踏紀(jì)律底線，折射出一些黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第104條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

面對(duì)各類違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范福利費(fèi)發(fā)放項(xiàng)目，明確福利費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格福利費(fèi)發(fā)放審批程序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，并建立長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范福利費(fèi)發(fā)放，從而為福利費(fèi)合規(guī)使用提供有利保障。