與企業(yè)、居民日常生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)稅種就是增值稅，而增值稅發(fā)票則是企業(yè)和居民依法完成繳稅的有力證明。

具體來看，所謂增值稅發(fā)票，是由國(guó)家稅務(wù)部門監(jiān)制設(shè)計(jì)印制的票據(jù)，它既是納稅人開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要記賬憑證，又是兼記銷貨方納稅義務(wù)和購貨方進(jìn)項(xiàng)稅額的合法證明，在整個(gè)納稅環(huán)節(jié)具有舉足輕重的作用。

那么，增值稅發(fā)票如何開具？個(gè)人到底能不能開具增值稅專用發(fā)票呢？

其實(shí)，按照法律規(guī)定，增值稅發(fā)票的開票類型不同，具體的要求也相應(yīng)不同。整體來看，增值稅發(fā)票可以分為“自行開票”和“稅務(wù)代開”兩種。

一是“自行開票”，這種形式適用于一般納稅人，當(dāng)企業(yè)作為一般納稅人完成注冊(cè)后，就有了開具增值稅發(fā)票的資格，公司在配齊電腦和打印機(jī)等設(shè)備后就可以根據(jù)業(yè)務(wù)流水自行開具發(fā)票了。

二是“代開發(fā)票”，這就涉及到個(gè)人到底能不能開具增值稅專用發(fā)票的問題。

在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到個(gè)人乃至部分單位法人沒有發(fā)票開具資格的問題，比如某A自然人將房子出租，租戶要求提供發(fā)票，但A自然人無法開具；再比如B為個(gè)體戶，有幾部車子提供運(yùn)輸勞務(wù)，被運(yùn)輸貨物的客戶要求提供發(fā)票，B個(gè)體戶無法開具等。

在這種情況下，由于個(gè)人無法自行開具發(fā)票，那就需要變相地尋求“代開發(fā)票”。值得注意的是，代開發(fā)票也有三層含義。

第一層是不太規(guī)范的代開發(fā)票。仍以上述B個(gè)體戶為例，B個(gè)體戶可以將自己的車子掛靠在具有開票資格的C公司，每年或每月向C公司繳納一定的管理費(fèi)，然后由C公司幫B個(gè)體戶開具所需的發(fā)票。

但是，這種代開發(fā)票的行為并不提倡，因?yàn)檫@種掛靠關(guān)系下的代開，會(huì)造成資金流水的不明確，產(chǎn)生一些大額應(yīng)付款，當(dāng)事雙方進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)；此外，一旦這種掛靠關(guān)系發(fā)生變化，當(dāng)事雙方還可能發(fā)生矛盾，到時(shí)候容易引起更大范圍的資金不明。

第二種代開發(fā)票行為是國(guó)家稅務(wù)部門允許的正規(guī)開票行為。當(dāng)個(gè)人和部分法人單位沒有開具發(fā)票的資格，但確需開票時(shí)，便可以前往稅務(wù)局開具發(fā)票。和第一種開票不同，這里的開票部門不是外掛公司，而是稅務(wù)部門代開。

從具體的情景來看，比如代開出租不動(dòng)產(chǎn)等發(fā)票，A為一名自然人，將自己的房屋出租出去。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提供不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)暫行辦法》（財(cái)稅〔2016〕16號(hào)）第十一條規(guī)定：小規(guī)模納稅人中的單位和個(gè)體工商戶出租不動(dòng)產(chǎn)，不能自行開具增值稅發(fā)票的，可向不動(dòng)產(chǎn)所在地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅發(fā)票。

在這種情況下，A自然人可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申請(qǐng)代開發(fā)票。稅率方面，如果A自然人出租的是住房，那么稅率為1.5%， 應(yīng)納稅款＝含稅銷售額÷（1+5%）×1.5%；而如果A自然人出租的是非住房，則適用于5%更高的增值稅率， 應(yīng)納稅款＝含稅銷售額÷（1+5%）×5%。

第三種代開發(fā)票行為則與委托代征緊密相關(guān)。

委托代征是指稅務(wù)機(jī)關(guān)書面委托企業(yè)行使征收稅款權(quán)利，受托企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的代征證書要求，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義向納稅人征收零散稅款的一種方式。

委托代征的代扣代繳主體是稅務(wù)部門選定的代征人，代征人也通常分為兩類：一類是與納稅人有經(jīng)濟(jì)往來的有關(guān)單位和人員；第二類是與納稅人沒有經(jīng)濟(jì)往來，但是可以幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅款的催繳入庫的機(jī)構(gòu)。在這種情況下，具有委托代征資質(zhì)的企業(yè)，也會(huì)幫助代理開具增值稅專用發(fā)票。

舉例來說，比如一家保險(xiǎn)企業(yè)，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托成為委托代征機(jī)構(gòu)，就可以為證券、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、信用卡等個(gè)人代理人，統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)匯總代開增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票。此外，在中國(guó)境內(nèi)提供公路貨物運(yùn)輸和內(nèi)河貨物運(yùn)輸，且具備相關(guān)運(yùn)輸資格并已辦理臨時(shí)稅務(wù)登記的自然人，可以申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票。

值得注意的是，無論是何種代開發(fā)票的形式和類型，在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時(shí)，通常要求開票方現(xiàn)場(chǎng)繳稅，因此建議公司在開發(fā)票前審慎核查好開票信息及客戶的開票需求，提前準(zhǔn)備好開票所需的材料，以保證開票時(shí)順利進(jìn)行。

此外，為鼓勵(lì)主動(dòng)納稅，國(guó)家還加大了減稅降費(fèi)力度。針對(duì)小規(guī)模納稅人，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關(guān)征管問題的公告》和《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九條，規(guī)定采取一次性收取租金形式出租不動(dòng)產(chǎn)取得的租金收入，可在對(duì)應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖胛闯^10萬元的，免征增值稅。

這項(xiàng)規(guī)定適用于代開增值稅普通發(fā)票的行為，也就是說，代開增值稅普通發(fā)票時(shí)，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖胛闯^10萬元的，可以直接免征增值稅。

針對(duì)個(gè)人等自然人，政策規(guī)定，自然人只能比照每次(日)銷售額500元不足起征點(diǎn)免稅規(guī)定，換句話說，代開發(fā)票時(shí)每次開票500元以下才會(huì)免稅。

在開票流程方面，值得注意的是，隨著“放管服”改革加速，現(xiàn)在個(gè)人申請(qǐng)代開發(fā)票的流程也得以簡(jiǎn)化：第一，如果是將房屋出租，客戶要求提供增值稅專用發(fā)票，個(gè)人到稅務(wù)局代開增值稅專用發(fā)票時(shí)，只需提交《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》、身份證原件復(fù)印件、出租房屋不動(dòng)產(chǎn)的資料復(fù)印件以及相關(guān)合同，即可提出申請(qǐng)。

二是如果是證券經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)、信用卡等個(gè)人代理人申請(qǐng)開票，開票時(shí)委托代征機(jī)構(gòu)只需向稅務(wù)機(jī)關(guān)出具個(gè)人代理人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式以及代征稅款金額等詳細(xì)資料，即可申請(qǐng)開票。

最后，需要提醒的是，代開發(fā)票并不意味著一勞永逸，而且去代開也不意味著就一定能夠成功。如果申請(qǐng)開票的個(gè)人沒有發(fā)生真實(shí)業(yè)務(wù)，沒有真實(shí)存在的資金流水，無法提供備查資料，則很容易被劃定為虛開發(fā)票行為。

這些故意、蓄謀為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票的行為，多是為了騙取出口退稅、抵扣稅款等不法目的，屬于典型的違法違規(guī)行為，一旦被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)對(duì)公司及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

按照法律規(guī)定，虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

可見，國(guó)家對(duì)于虛開發(fā)票行為的處罰十分嚴(yán)重。所以，個(gè)人代開發(fā)票一定要基于真實(shí)的業(yè)務(wù)和資金流水，要出于依法納稅和財(cái)務(wù)健康的目的去代開，絕不能一味地蓄意代開、盲目代開、虛假代開，這不僅會(huì)擾亂稅法秩序，也容易給自己帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，最終得不償失。