一、重慶煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理審計(jì)工作的獨(dú)立性是其鮮明特征，但從行業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀看，部分仍然無(wú)法保證內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立客觀的開(kāi)展。第一，內(nèi)部審計(jì)人員的利益受被審計(jì)單位影響。在薪酬分配、績(jī)效考核方面，兩煙公司審計(jì)委派辦實(shí)行雙重考核，被審計(jì)單位的考核比重為30%;純銷(xiāo)區(qū)兼職審計(jì)人員則完全處于被審計(jì)單位的管理下，個(gè)人利益與企業(yè)利益一致。第二，純銷(xiāo)區(qū)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門(mén)合并辦公，兼職審計(jì)人員同時(shí)在財(cái)務(wù)崗位上工作，受到財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人管理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)范圍重疊，開(kāi)展審計(jì)工作是經(jīng)常出現(xiàn)自己查自己的情況，無(wú)法保證審計(jì)意見(jiàn)的獨(dú)立客觀。審計(jì)委派辦采用“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”方式，形式上相對(duì)獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上仍屬于被審計(jì)單位主要管理，導(dǎo)致審計(jì)工作很難得到有效執(zhí)行。

(二)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制不夠到位根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)定義，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定和執(zhí)行的政策和程序，一般包括內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)、內(nèi)部自我質(zhì)量控制與外部評(píng)價(jià)三個(gè)方面。重慶煙草行業(yè)建立了以審計(jì)處為核心的內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)體系，制定了《重慶市煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》《重慶市煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作操作規(guī)程》等一系列政策和程序性文件，形成了符合行業(yè)特性的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系。由于缺乏相應(yīng)的內(nèi)部考核及外部評(píng)價(jià)機(jī)制，該體系的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在各單位內(nèi)部審計(jì)人員變動(dòng)頻繁、審計(jì)資源配置不合理、審計(jì)工作避重就輕等方面，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量得不到保證，從而加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍配置不夠完備截至2013年底，重慶煙草行業(yè)共有內(nèi)部審計(jì)人員75名，其中37名專(zhuān)職審計(jì)人員，38名兼職審計(jì)人員。審計(jì)委派辦一般配備2～3人，純銷(xiāo)區(qū)審計(jì)部門(mén)只配備1名兼職審計(jì)人員。首先，內(nèi)部審計(jì)工作范圍廣泛，包含財(cái)務(wù)收支、投資項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，合同、采購(gòu)等日常審計(jì)，人手不足導(dǎo)致一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督缺失，對(duì)重大項(xiàng)目無(wú)法做到全過(guò)程跟蹤審計(jì)。其次，行業(yè)審計(jì)人員缺乏專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，對(duì)政策法規(guī)理解不透徹，審計(jì)職業(yè)判斷能力弱。全體人員中只有22名具備中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，且基本屬于財(cái)務(wù)審計(jì)方面的技術(shù)職稱(chēng)，使得審計(jì)工作基本從財(cái)務(wù)方面查找問(wèn)題，因而發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏針對(duì)性，提出的建議缺乏操作性，隊(duì)伍配備不夠適應(yīng)行業(yè)需求。

二、改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀的途徑

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，重慶煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):一是明確服務(wù)職能的基本內(nèi)容;二是適當(dāng)調(diào)整審計(jì)組織結(jié)構(gòu);三是逐步完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系;四是多視角配備和培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍。

(一)明確服務(wù)職能的基本內(nèi)容在行業(yè)日常內(nèi)審工作中，對(duì)其服務(wù)職能涉及較少，大部分審計(jì)人員認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是查錯(cuò)糾違，這是一種片面的理解。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，是服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制衡體系的一種管理活動(dòng)。為充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能，必須明確以下兩項(xiàng)基本內(nèi)容。1．內(nèi)部審計(jì)的主要服務(wù)對(duì)象是企業(yè)決策層企業(yè)管理的核心是決策。決策就是為了到達(dá)一定目標(biāo)，利用已知信息進(jìn)行方案或方法確定的過(guò)程。決策是否科學(xué)直接影響著組織的生存和發(fā)展。決策所依據(jù)的信息資料是否真實(shí)可靠是影響決策科學(xué)性的一個(gè)十分重要的因素。企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)管理部門(mén)是決策方案的具體草擬者，受本部門(mén)利益的驅(qū)使，業(yè)務(wù)范圍的限制，制定的決策草案往往有失偏頗。由于內(nèi)部審計(jì)具有相對(duì)獨(dú)立性，專(zhuān)門(mén)從事審核檢查工作，沒(méi)有自身的特殊利益;同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)作為組織內(nèi)部的一個(gè)綜合管理控制部門(mén)，其審查范圍涉及組織的各個(gè)部門(mén)、各種業(yè)務(wù)。因此內(nèi)部審計(jì)能以獨(dú)立、客觀的身份，從組織的整體利益出發(fā)，對(duì)決策草案進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，為組織的決策者進(jìn)行科學(xué)決策提供有用的咨詢(xún)意見(jiàn)。2．內(nèi)部審計(jì)的主要服務(wù)內(nèi)容是保證內(nèi)部控制的有效性?xún)?nèi)部控制是建立在一定的控制環(huán)境中的，隨著社會(huì)的發(fā)展，控制環(huán)境會(huì)發(fā)生不斷的變化，這種變化會(huì)使原來(lái)比較健全有效的內(nèi)部控制發(fā)生殘缺或失效;同時(shí)，隨著人們對(duì)內(nèi)部控制規(guī)律的深入了解，人們也需要對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行不斷完善。這些都要求人們不斷對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制的健全有效性進(jìn)行不斷的評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，不斷加以改進(jìn)和完善。使其總是處于比較健全、有效的狀態(tài)。相對(duì)于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)更了解本組織的情況，而且更關(guān)心本企業(yè)內(nèi)部控制的健全有效性。由內(nèi)部審計(jì)來(lái)進(jìn)行這種評(píng)價(jià)，不僅更加準(zhǔn)確、有效，而且成本更低，評(píng)價(jià)更及時(shí)。因此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)為促進(jìn)組織的內(nèi)部控制始終處于比較有效的運(yùn)行狀態(tài)提供及時(shí)的評(píng)價(jià)和建議。

(二)適當(dāng)調(diào)整審計(jì)組織結(jié)構(gòu)煙草行業(yè)是國(guó)有獨(dú)資，政企合一的企業(yè)組織，公司結(jié)構(gòu)單一，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求搭建組織架構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)作為現(xiàn)代企業(yè)管理內(nèi)部規(guī)范機(jī)制的重要組成部分，公司結(jié)構(gòu)是保證其功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。為了保證審計(jì)人員能客觀公正的發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，企業(yè)應(yīng)盡量提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。結(jié)合現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位業(yè)務(wù)聯(lián)系密切，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，無(wú)法保證審計(jì)人員獨(dú)立客觀的開(kāi)展審計(jì)工作，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。但是，內(nèi)部審計(jì)畢竟屬于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不可能完全獨(dú)立于企業(yè)之外成為外部審計(jì)?？紤]到行業(yè)整體結(jié)構(gòu)的特殊性，如何調(diào)整審計(jì)機(jī)構(gòu)，這個(gè)度就顯得特別重要。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在不同組織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用是不同的。市局(公司)及審計(jì)委派辦采用的是第二種模式，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人分管，這種模式的雖然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，但還是能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的基本職能;其他區(qū)縣分公司采用的是第一種模式，由分公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人分管，這種模式效果最差，嚴(yán)重影響審計(jì)獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)工作缺乏基本的工作環(huán)境。結(jié)合行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建以審計(jì)處為核心，審計(jì)委派辦為基礎(chǔ)的二級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)。從制度和機(jī)構(gòu)上擴(kuò)大審計(jì)委派辦的工作能力和范圍，代替純銷(xiāo)區(qū)兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)。一是在制度上明確審計(jì)委派辦的職能職責(zé)，充分賦予其相應(yīng)的權(quán)利，保證其不與被審計(jì)單位發(fā)生利益往來(lái)。如薪酬發(fā)放、人事任免應(yīng)與被審計(jì)單位脫離;業(yè)務(wù)考核應(yīng)由上級(jí)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)等。二是根據(jù)審計(jì)工作范圍，適當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)委派辦規(guī)模，如新設(shè)審計(jì)委派辦;增加人員編制;擴(kuò)大業(yè)務(wù)管轄范圍等。同時(shí)，取消基本沒(méi)有發(fā)揮審計(jì)作用的純銷(xiāo)區(qū)兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)，將這些公司的內(nèi)部審計(jì)工作交給審計(jì)委派辦執(zhí)行。

(三)逐步完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系以重慶煙草雙核集整管理體系建設(shè)為契機(jī)，圍繞審計(jì)過(guò)程重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，強(qiáng)化過(guò)程控制。筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:1．細(xì)化審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照行業(yè)審計(jì)相關(guān)工作規(guī)范，將審計(jì)范圍、審計(jì)頻率、審計(jì)程序等進(jìn)行明確，結(jié)合行業(yè)目前正在開(kāi)展的體系文件修訂，以流程文件搭建為載體，實(shí)行流程管理，對(duì)審計(jì)過(guò)程涉及的相關(guān)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)描述，細(xì)化審計(jì)輸入和輸出，并將審計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效目標(biāo)考核，確保審計(jì)過(guò)程的有章可循、有據(jù)可依;2．升級(jí)審計(jì)信息技術(shù)借助在線審計(jì)系統(tǒng)這個(gè)信息化平臺(tái)，引入“一表式”管理方法，利用信息化手段對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)范圍進(jìn)行固化，在系統(tǒng)中詳細(xì)記錄審計(jì)過(guò)程，達(dá)到有效避免審計(jì)工作避重就輕、過(guò)程不符、內(nèi)容不實(shí)等問(wèn)題;3．強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督保障在審計(jì)工作中，如何避免人為因素而引起的審計(jì)質(zhì)量控制不到位一直是業(yè)界共同探討的話題。行業(yè)也先后推出了多個(gè)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作的文件，然而此類(lèi)文件大多缺乏制衡外部干預(yù)的相應(yīng)措施，執(zhí)行效果不是太好。解決這類(lèi)問(wèn)題，可借助行業(yè)內(nèi)管法制工作管理范例，自上而下，在企業(yè)環(huán)境中確保審計(jì)人員的工作獨(dú)立性，在工作程序上真正實(shí)行直接上報(bào)、單獨(dú)負(fù)責(zé)、縱向管理機(jī)制。同時(shí)，借助第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，減少企業(yè)自身對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的考核比重，建立內(nèi)外雙重評(píng)價(jià)的考核體制，促進(jìn)審計(jì)工作相對(duì)獨(dú)立。

(四)多視角配備和培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部審計(jì)工作涉及范圍廣、任務(wù)重，需要工作人員具備較高的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，并熟悉公司各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。然而，煙草行業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較單一，工作能力良莠不齊。如何在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上促進(jìn)審計(jì)工作上水平?筆者認(rèn)為，以審計(jì)委派辦為基礎(chǔ)，建立一個(gè)高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)是不錯(cuò)的選擇。一是對(duì)審計(jì)委派辦工作人員進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量上的雙重優(yōu)化，并根據(jù)人員的工作特長(zhǎng)進(jìn)行合理分配，使委派辦能夠獨(dú)立勝任一些大型審計(jì)項(xiàng)目的需要，避免因工作量大，人手不夠而導(dǎo)致工作浮于表象，無(wú)法深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失等審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作的重點(diǎn)首先是制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)內(nèi)容及參加人員等，提高培訓(xùn)工作的目的性;其次是理論聯(lián)系實(shí)際，在開(kāi)展審計(jì)工作的同時(shí)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的實(shí)際操作和職業(yè)判斷能力;最后企業(yè)要給予一定的時(shí)間，支持審計(jì)人員參加自主培訓(xùn)，如考取各類(lèi)專(zhuān)業(yè)資格、參加進(jìn)修等，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主管能動(dòng)性，逐步提高審計(jì)人員的知識(shí)素養(yǎng)。重慶煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作需要提升，是行業(yè)規(guī)范與效率的要求，行業(yè)需要直面內(nèi)部審存在的問(wèn)題，只要我們能從充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能職責(zé)的角度去認(rèn)識(shí)并加以改進(jìn)，行業(yè)的規(guī)范指日可待。

作者：陳鵬宇單位：重慶市煙草公司綦江分公司