6月15日上午，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。

根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。據(jù)悉，此次省級(jí)新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級(jí)稅務(wù)局將逐級(jí)分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。

在北京市和四川省，都有媒體現(xiàn)場(chǎng)直擊了當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)稅務(wù)局合并掛牌的全過(guò)程，并做出了詳細(xì)報(bào)道。

在國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局的掛牌現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍，北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳吉寧都親臨現(xiàn)場(chǎng)，共同為國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局揭牌，其規(guī)格不可謂不高。目前，國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合黨委組建到位、綜合部門(mén)集中辦公到位、一廳通辦先行到位、履行職責(zé)統(tǒng)一到位。下一步，北京市各區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)也將逐步分級(jí)掛牌。

而在四川國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局的揭牌現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者詳細(xì)解釋了這次國(guó)稅、地稅合并之后的辦事流程。據(jù)介紹，原本按原規(guī)定需要向原四川省國(guó)家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局分別報(bào)送資料的，在國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局掛牌成立后，只需向國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局提供一套資料即可。而按原規(guī)定需要在原四川省國(guó)家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局分別辦理的事項(xiàng)，只需向國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局申請(qǐng)一次。由此可以推知，其他各地的國(guó)稅局與地稅局合并之后，辦事流程也會(huì)有大體相似的簡(jiǎn)化。

事實(shí)上，今天正式啟動(dòng)的國(guó)稅局、地稅局合并工作，是在今年的全國(guó)兩會(huì)期間作出部署的。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案提出，國(guó)務(wù)院將改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。

當(dāng)時(shí)，據(jù)國(guó)務(wù)委員王勇介紹，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)；國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

對(duì)此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授陳憲接表示，財(cái)稅改革是我國(guó)改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，各方面改革的推進(jìn)，以及電子政務(wù)和信息化的飛速發(fā)展，之前阻礙國(guó)稅地稅合并的一些因素已克服，國(guó)地稅合并將更加有利于我國(guó)的財(cái)稅改革走向深化，而這也意味著，財(cái)稅改革，這一未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)體制改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

當(dāng)下，國(guó)稅地稅的合并工作正在有條不紊地展開(kāi)，而今天這一幕，自然會(huì)令人想起24年前的分稅改革。1994年分稅制改革，是我國(guó)政府在1992年著手設(shè)計(jì)、1993年準(zhǔn)備并頒布、1994年實(shí)施的一項(xiàng)財(cái)稅體制改革，對(duì)中央和地方政府之間的稅收分配制度及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行的一次較大規(guī)模的調(diào)整，標(biāo)志著中國(guó)的財(cái)政體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》明確了中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。而地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。

在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、稅收研究室主任張斌看來(lái)：作為1994年分稅制改革的配套措施，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)對(duì)于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高“兩個(gè)比重”，保證分稅制財(cái)政體制的運(yùn)行發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

但機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本，我們稱(chēng)為“奉行成本”或“遵從成本”也大大上升。

比如，一個(gè)企業(yè)繳納增值稅需要到國(guó)家稅務(wù)局，代扣代繳個(gè)人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于國(guó)地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，納稅人需要向國(guó)稅、地稅重復(fù)報(bào)送涉稅資料，接受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。

從稅制改革的角度看，近年來(lái)，隨著“營(yíng)改增”的不斷推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅作為主要由地方稅務(wù)局征收的地方主體稅種最終退出歷史舞臺(tái)，國(guó)稅與地稅的征管范圍和征管職責(zé)發(fā)生了很大變化，這為國(guó)地稅合并創(chuàng)造了條件。

從未來(lái)稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)我們要推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革，需要以自然人納稅人為征管對(duì)象。由于自然人在全國(guó)流動(dòng)，也會(huì)有跨區(qū)域的收入來(lái)源，這將對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國(guó)地稅合并對(duì)于提高征管效率的意義也更為重要。

資料來(lái)源：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、俠客島等

編撰 / 楊鑫宇 編輯 / 蒼 南