撰文 | 高語陽

國稅地稅機(jī)構(gòu)合并推進(jìn)到新階段。

此前，6月中旬，省級(jí)新稅務(wù)局掛牌。半個(gè)月后，7月5日上午，全國各市級(jí)國稅局、地稅局合并，535個(gè)市級(jí)新稅務(wù)局集中統(tǒng)一掛牌并對(duì)外履行職責(zé)。根據(jù)官方時(shí)間表，7月底前，市縣級(jí)稅務(wù)局將逐級(jí)分步完成掛牌。

兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，人事如何安排？這是許多讀者都比較關(guān)注的議題，到現(xiàn)在，各級(jí)新稅務(wù)局的一些人事安排已經(jīng)浮出水面，大趨勢(shì)已經(jīng)可以略知一二。

省級(jí)稅務(wù)局“雙首長制”

國稅地稅機(jī)構(gòu)合并有幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)比較重要，第一個(gè)就是6月15日，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌。

這部分新稅務(wù)局的一二把手任職逐漸明確，基本都采取了“雙首長”任職，也就是黨委書記、局長分別由兩人擔(dān)任。而且，大部分省份都是“原省國稅局局長出任黨委書記、原省地稅局局長出任局長”。

例如，原北京市國稅局黨組書記、局長李亞民出任北京市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、副局長，原北京市地稅局黨組書記、局長王文杰出任聯(lián)合黨委副書記、局長；原湖北省國稅局黨組書記、局長胡立升出任湖北省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、副局長，原湖北省地稅局黨組書記、局長秦守成出任湖北省稅務(wù)局聯(lián)合黨委副書記、局長。

類似這樣的情況至少還有山東、四川、重慶、山西、陜西、吉林、安徽、云南、廣東等省份。

當(dāng)然，除了這種相對(duì)比較普遍的人事安排，也有特殊情況。

一種是原省級(jí)地稅局局長出任省稅務(wù)局黨委書記，例如黑龍江、甘肅、遼寧、河南等地。

還有黨委書記、局長“一肩挑”的省份，例如天津、河北、江西。

就天津而言，國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記局長由牟信勇?lián)?，他原任天津市國稅局黨組書記、局長，原天津市地稅局局長是由天津市財(cái)政局局長苑廣睿同時(shí)擔(dān)任。

原河北省地稅局局長于今年2月之后便空缺至今，江西的情況也一樣，原江西省地稅局局長從去年年末開始處于空缺狀態(tài)，因此這兩省份的省國稅局、省地稅局合并時(shí)，直接由原國稅局局長“一肩挑”。

省級(jí)以下：正職轉(zhuǎn)副職

《中國稅務(wù)報(bào)》在7月3日的評(píng)論文章中提及“按照改革統(tǒng)一要求，省級(jí)以下稅務(wù)部門黨政正職不實(shí)行分設(shè)，各級(jí)稅務(wù)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也會(huì)相應(yīng)減少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將從正職轉(zhuǎn)任副職，需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?！?

省級(jí)以上稅務(wù)部門黨政正職分設(shè)，因此有了“雙首長制”，也就是說，相對(duì)應(yīng)的原國稅、地稅局長分別出任黨政正職。但省級(jí)以下不實(shí)行分設(shè)，黨委書記、局長由一人擔(dān)任，那在國稅、地稅部門中，必然有正職要轉(zhuǎn)任副職。

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍在全國稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)工作視頻會(huì)議上說，國稅地稅征管體制改革正在由“改好省局樹樣板”向“市縣推進(jìn)全覆蓋”的階段挺進(jìn)。那么，在當(dāng)前階段，“正職轉(zhuǎn)任副職”就是省以下稅務(wù)局人事安排面臨的重要議題，如何妥善安排？

政知圈（微信ID:wepolitics）注意到，各地情況不同，正職、副職的設(shè)置也不同。

7月5日，國家稅務(wù)總局石家莊市稅務(wù)局掛牌，原石家莊市地方稅務(wù)局局長、黨組書記李淵出任新組建的石家莊市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、局長，原石家莊市國家稅務(wù)局黨組書記、局長李軍出任新稅務(wù)局聯(lián)合黨委副書記、副局長。

△石家莊稅務(wù)局掛牌儀式

這是原國稅正職轉(zhuǎn)任副職的例子，在北京市大興區(qū)，原區(qū)國稅局黨組書記、局長田曉華，原昆明市國稅局黨組書記、局長和志剛等，也都是“正職轉(zhuǎn)副”。

除此之外，也有原地稅局局長“正職轉(zhuǎn)副”，例如北京市開發(fā)區(qū)地稅局黨組書記、局長丁錦寧。《中國稅務(wù)報(bào)》報(bào)道，丁錦寧具有多崗位正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，在上級(jí)作出轉(zhuǎn)任新機(jī)構(gòu)副職時(shí)表示，國稅業(yè)務(wù)比地稅業(yè)務(wù)復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)從工作出發(fā)，就應(yīng)該這么考慮，開發(fā)區(qū)是北京市高端制造業(yè)聚集地，增值稅、消費(fèi)稅等國稅業(yè)務(wù)在兩局的工作中占比很大，讓國稅局長擔(dān)任一把手能更好地做好今后的工作。

同時(shí)，原北京市石景山區(qū)地稅局黨組書記、局長李娜也被任命為新稅務(wù)局副職。

副局長：“也不可能減員”

中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)提及，對(duì)于稅務(wù)干部來講，都要涉及國家安置的問題，不會(huì)因?yàn)楹喜⑾聧彛窃诠珓?wù)員系統(tǒng)中進(jìn)行妥善的安置。這是下一步各級(jí)政府需要考慮的問題。

“不會(huì)因?yàn)楹喜⑾聧彙蹦壳翱磥泶_實(shí)如此。

除了我們前文提及的，“正職轉(zhuǎn)副職”，一些地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，也提出干部任職的其他途徑?！吨袊悇?wù)報(bào)》報(bào)道，朝陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長馬繼業(yè)表示，在與稅務(wù)部門進(jìn)行干部交流過程中，稅務(wù)干部安排可根據(jù)個(gè)人意愿采取掛職等方式。同時(shí)，大興區(qū)常務(wù)副區(qū)長賀銳表示，對(duì)于人員安排問題，只要稅務(wù)干部有意愿，區(qū)里竭盡全力安排。

門頭溝區(qū)常務(wù)副區(qū)長彭利鋒也說：“要征求稅務(wù)干部的意見，稅務(wù)部門拿出意見建議，如果有干部想到區(qū)里其他部門，區(qū)里在推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)一并予以考慮?！?

也就是說，在北京一些區(qū)，稅務(wù)干部也可以跨系統(tǒng)調(diào)整。

說完了“一把手”，我們?cè)倏纯锤本珠L的安排。

目前，新組建的稅務(wù)局黨委書記、局長的任職披露的相對(duì)較多，但副局長的披露還比較少。相比較而言，江西省稅務(wù)局已經(jīng)有7名副局長亮相，情況比較明確，我們可以通過江西的任職情況了解一下副局長的任命。

為了大家看得清楚，政知圈（微信ID:wepolitics）把原地稅局干部用藍(lán)色字體標(biāo)出，原江西省地稅局局長原本就是空缺狀態(tài)，3位副局長王顯和、黃正遜、溫亞涌和1位紀(jì)檢組長尹玉光，全部留在新組建的省稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子中。

劉劍文在接受采訪時(shí)說，掛牌以后可能涉及人員的安置配備問題。比如某一個(gè)地方，原來國稅有7個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)，地稅有7個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)，按照現(xiàn)在的體制，也不可能減員，只能隨著時(shí)間自然增減，但可能短期內(nèi)，會(huì)對(duì)稅務(wù)干部的提拔造成一定影響。

“從后續(xù)來看，我覺得首先要考慮穩(wěn)定，其次要考慮效率和公平，如何通過這種方式能更好地提高效率，在干部安置過程中，如何能夠?qū)崿F(xiàn)公平?！?

國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并還在繼續(xù)，人事安排還會(huì)陸續(xù)有更多信息明確，政知君也會(huì)一直關(guān)注下去。

資料 | 澎湃新聞 中國新聞周刊 北京青年報(bào) 中國稅務(wù)報(bào) 微信公號(hào)“新法制報(bào)”

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