中央和地方的財政分配是指中央政府和地方政府之間財政資源的劃分和分配方式。我國中央和地方財政分配的制度目前已經(jīng)深入到政治、經(jīng)濟和社會等多個領(lǐng)域，其分配效果關(guān)乎到國家和地方的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。因此，本文將從歷史背景、現(xiàn)行制度和存在問題三個方面，對我國中央和地方的財政分配進行分析。

一、歷史背景

改革開放以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，財政體制也基本上屬于集中式模式，中央對地方的財稅收入進行統(tǒng)一劃撥。由于政府的集中控制，導(dǎo)致地方政府缺乏自主性和創(chuàng)造性，而且中央政府經(jīng)常在經(jīng)濟困難時采取強制性舉措，給地方財政造成很大困難。改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和政治體制變革，我國逐漸建立起中央和地方在財政分配方面的新機制。

二、現(xiàn)行制度

1. 中央和地方財政收入的構(gòu)成

中央和地方的財政收入構(gòu)成不同。中央財政收入主要包括稅收收入、利息收入、承包經(jīng)濟責(zé)任制（包產(chǎn)到戶）轉(zhuǎn)移收入、以及出售財產(chǎn)的收益等，其中最為重要的是稅收收入。從2014年開始，中央和地方的稅收收入劃分比例發(fā)生了變化：中央財政的增值稅稅收收入比例由75%下調(diào)到50%；資源稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅等部分稅種也有一定比例的下調(diào)。地方財政的稅收收入則相應(yīng)得到了提高。

1. 中央和地方財政分配方式

中央和地方的財政分配方式主要有三種：一是中央和地方各自保留的財政收入；二是中央財政向地方財政劃撥的預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移支付；三是中央政府實行的專項轉(zhuǎn)移支付。以中央政府實行的專項轉(zhuǎn)移支付為例，這種方式下中央政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要給予地方經(jīng)濟資金支持。專項轉(zhuǎn)移支付主要用于地方預(yù)算調(diào)節(jié)、資金流向掌握、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展等方面。目前我國的專項轉(zhuǎn)移支付主要有三個方面：城市化進程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保。

1. 中央和地方財政分配比例

中央和地方的財政分配比例是財政分配的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國的財政分配中，中央和地方的基本比例是75∶25。其中中央的比例包括自留地和中央預(yù)算公用財政，地方則包括地方自用和普通轉(zhuǎn)移支付。在某些特定領(lǐng)域中，中央的比例高于75%。為了進一步完善中央和地方之間的財政關(guān)系，2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，重點推動將中央和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任進一步明確并逐步劃分。

1. 地方留成政策

為了調(diào)動地方自主發(fā)展的積極性和提高地方政府的財政自主權(quán)，我國實行了地方留成政策。2003年以來，政府福利性轉(zhuǎn)移支付等金額逐年上升，地方留成逐漸擴大，從2003年的30%，到2006年的50%、2008年的75%、2011年的80%，再到2014年的100%。地方留成政策的實施，有助于推進地方經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展、保持地方政府可負擔(dān)性、促進政府職能轉(zhuǎn)變等。

三、存在問題

在我國中央和地方財政分配的現(xiàn)行制度中，仍然存在一些問題。

1. 地方財政困難

地方政府的財政收入主要靠稅收，但是稅源不均衡，地方財政困難是問題的主要表現(xiàn)。地方稅收主要以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而國有企業(yè)加大對地方附加稅的壓力，影響了地方微觀經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)和發(fā)展。為了改變這種狀況，應(yīng)加大收入來源的多樣性，減少對中央財政支持的依賴。

1. 財政分配結(jié)構(gòu)不合理

中央和地方財政分配結(jié)構(gòu)的不合理，使地方政府在資金來源不足、支出規(guī)模不斷擴大的情況下，很難保證全面完成各項政策和任務(wù)。由于地區(qū)之間的差距不斷擴大，一些地區(qū)的財政突出問題日益凸顯，地方政府在多次公共服務(wù)中的支出規(guī)劃、建設(shè)投資、社會保障等方面，存在一定的困難和壓力。

1. 中央和地方權(quán)力在分配過程中不平衡

在中央和地方的權(quán)力分配和管理對策上，由于中央在權(quán)力分配中占據(jù)了優(yōu)勢地位，地方政府無法順利爭取到應(yīng)有的權(quán)利，這可能導(dǎo)致更大的財務(wù)風(fēng)險和投資不足。因此，為了解決投資短缺問題，改善中央和地方的財政分配結(jié)構(gòu)，使地方政府能夠真正發(fā)揮其財政主導(dǎo)作用，加強地方政府的財政自主權(quán)。

四、結(jié)論

總體而言，我國中央和地方的財政分配制度在逐漸完善，但是財政分配的模式、機制和結(jié)構(gòu)還存在一些問題需要解決。為了提高中央和地方的財政管理水平，應(yīng)加強中央和地方財政分配制度的改革，加強中央和地方之間的溝通，加強對地方政府權(quán)利分配的掌控，建立更加有效的財政支出制度和監(jiān)管機制，減少稅收負擔(dān)不均的影響等，以實現(xiàn)中央和地方財政分配的更好效果，促進我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。