在政府采購實(shí)踐活動(dòng)中，人們可能沒有特別注意 “資質(zhì)” 和 “資格”的不同，有時(shí)可能混淆概念，導(dǎo)致混用。那么，在綜合評(píng)分法中資質(zhì)能否作為打分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審呢?

“資質(zhì)”和“資格”的區(qū)別

首先我們對(duì)這兩個(gè)詞的進(jìn)行簡單的區(qū)分，簡單來說：二者都是認(rèn)證的書面和備案形式，是依據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)認(rèn)證對(duì)象進(jìn)行的測評(píng)結(jié)果。

相對(duì)而言，資格認(rèn)證強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)入門坎，注重對(duì)資格的認(rèn)定，是進(jìn)入某行業(yè)或領(lǐng)域的強(qiáng)制性要求。比如說，你擁有勞動(dòng)和社會(huì)保障部推出的商務(wù)策劃師資格認(rèn)證，說明你可以從事商務(wù)策劃這樣一種職業(yè)。而“資質(zhì)證書”則強(qiáng)調(diào)的是能力水平，注重對(duì)素質(zhì)、水平和技能的考核和測評(píng)，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)檔次，比如新聞行業(yè)，記者和高級(jí)記者的能力水平肯定是不一樣的。

你擁有人事部國家人才發(fā)展平臺(tái)推出的商務(wù)策劃師資質(zhì)認(rèn)證，說明你具備相應(yīng)的能力水平，由于策劃行業(yè)目前尚無歸口管理部門和全國性行業(yè)組織，所以 “資質(zhì)證書”和“資格證書”在市場上具有相同的作用，都是策劃專業(yè)人才的“身份證”，其“含金量”取決于其培訓(xùn)內(nèi)容和考核方式。就人才發(fā)展而言，兩者是缺一不可的。

資質(zhì)，泛指從事某種工作或活動(dòng)所具備的條件、資格、能力等。

資質(zhì)又分為企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)就是公司符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的，證明自身生產(chǎn)等能力的相關(guān)文件、證件。資質(zhì)又分為經(jīng)營資質(zhì)和能力資質(zhì)，經(jīng)營資質(zhì)主要為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等。能力資質(zhì)主要為企業(yè)獲得的由國家、地方、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，如，一級(jí)軟件集成商資質(zhì)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等等。

個(gè)人資質(zhì)是指能區(qū)分在特定的工作崗位和組織環(huán)境中工作績效的個(gè)人特質(zhì)。這些既包括知識(shí)、技能等表層特質(zhì)，又涵蓋了深層的個(gè)性、價(jià)值觀念、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力等方面的內(nèi)容。

資格，是指為獲得某一特殊權(quán)利而必須具備的先決條件。

所以人們一般稱為：資質(zhì)要求、資格條件。

哪些屬于資格條件?

一是國家法規(guī)明文要求從事與合同履行有關(guān)的資質(zhì)要求。我國各類行業(yè)資質(zhì)很多，哪些屬于國家以法規(guī)形式強(qiáng)制要求執(zhí)行的，哪些屬于“放管服”改革之后國務(wù)院明令取消的，實(shí)踐中難以甄別。因此，對(duì)于此類資質(zhì)要求，筆者建議政府采購監(jiān)管部門會(huì)同各相關(guān)部門擬出一個(gè)清單來。此事可以委托權(quán)威性的國家級(jí)政府采購協(xié)會(huì)或政府采購研究中心清理、匯總，然后再由上級(jí)監(jiān)管部門發(fā)布，形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行。

二是供應(yīng)商中的相關(guān)工作人員非此資格不能履行或完成合同的資格條件。在政府采購活動(dòng)中，有些合同的履行要求相關(guān)人員必須有法定的資格，否則屬非法行為或不規(guī)范行為。如，服務(wù)類項(xiàng)目中要求具有相關(guān)資格的人員占據(jù)一定比例等。對(duì)于此類要求，則屬于供應(yīng)商的資格條件，供應(yīng)商有此資格條件就屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，反之則沒有響應(yīng)，所以這類資格也不能作為評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審打分，應(yīng)屬于資格性審查的內(nèi)容。

三是為了更好地完成或履行合同而設(shè)立的資質(zhì)要求，不屬于資格條件，是可以作為評(píng)分項(xiàng)打分的。如采購人為了優(yōu)中選優(yōu)，達(dá)到最優(yōu)性價(jià)比和物有所值的目標(biāo)，在綜合評(píng)分法中設(shè)置質(zhì)量管理體系論證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系等打分項(xiàng)，這應(yīng)是被允許的，但前提是該認(rèn)證或體系必須是國家或者行業(yè)部門統(tǒng)一認(rèn)可且是與履行合同有關(guān)的。

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