吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機關依據(jù)國家工商行政法規(guī)對違法的企業(yè)法人做出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應當依法進行清算程序結束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。在實踐中許多企業(yè)主不清楚吊銷與注銷的差異，也不清楚企業(yè)吊銷后的法律后果，對于企業(yè)被吊銷后置之不理，往往會有一些法律隱患。

一、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷與企業(yè)注銷的關系

吊銷是公司解散的法定事由之一，出現(xiàn)公司吊銷后，公司依法進行清算，在清算完畢后辦理公司注銷登記手續(xù)，兩者對應的對象是不同的，吊銷是針對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，注銷是針對企業(yè)工商登記。如果未按照上述的流程進行清算和注銷，往往企業(yè)股東需要對公司債務承擔連帶責任，法律風險不容小覷。

二、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后企業(yè)法律后果

1、停止經(jīng)營活動，企業(yè)進入清算程序。

根據(jù)《公司法》第一百八十條第四款規(guī)定依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷的，公司解散。同時根據(jù)《公司法》第一百八十三條規(guī)定公司應當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內成立清算組，開始清算。

2、注銷稅務登記。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則（2016修訂）》第十五條規(guī)定納稅人被工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機關予以撤銷登記的，應當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內，向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記。

3、企業(yè)名稱3年內使用受限。

根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理實施辦法（2004修改）》第三十一條規(guī)定與注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿3年的企業(yè)名稱相同的不予核準。因此

三、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后法定代表人、實際控制人、股東法律責任

1、負有個人責任的法定代表人不得擔任公司董、監(jiān)、高。

《公司法》第一百四十六條規(guī)定有下列情形之一的，不得擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員：擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負有個人責任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年。

2、實際控制人、股東怠于履行清算義務和責任的依法承擔賠償或連帶責任。

根據(jù)《公司法》第一百十三條規(guī)定有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。逾期不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。人民法院應當受理該申請，并及時組織清算組進行清算。

最高人民法院關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二）（2020修正）第十八條規(guī)定第十八條 有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內成立清算組開始清算，導致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，債權人主張其在造成損失范圍內對公司債務承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。

有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務，導致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算，債權人主張其對公司債務承擔連帶清償責任的，人民法院應依法予以支持。

上述情形系實際控制人原因造成，債權人主張實際控制人對公司債務承擔相應民事責任的，人民法院應依法予以支持。

四、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后的其他相關法律問題。

1、公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后對外簽訂合同有效嗎？

根據(jù)《公司法》第一百八十六條規(guī)定清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關的經(jīng)營活動。司法實踐中對于公司被吊銷后對外簽訂的合同效力有較大的爭議，主要爭論是集中在《公司法》第一百八十六的規(guī)定屬于效力性強制性規(guī)定還是管理性強制性規(guī)定上。如果該條款屬于效力性強制性規(guī)定的，那么公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后對外簽訂合同應當是無效，如果該條款屬于管理性強制性規(guī)定的，那么公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后對外簽訂合同應當是有效。

目前上海司法實踐中通常認為前述規(guī)定系管理性強制性規(guī)定，并未否認與清算無關的民事行為在民商法上的效力，公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后對外簽訂合同有效。（參考案例：（2020）滬02民終5959號、（2019）滬0115民初82668號）

2、公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后是否具有民事主體資格？

根據(jù)最高人民法院關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二）第十條的規(guī)定公司依法清算結束并辦理注銷登記前，有關公司的民事訴訟，應當以公司的名義進行。

公司成立清算組的，由清算組負責人代表公司參加訴訟；尚未成立清算組的，由原法定代表人代表公司參加訴訟。

上海司法實踐中通常認為，企業(yè)法人人格消滅或者法人權利能力終止的確認問題上，采取登記要件主義。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后沒有辦理注銷登記前，仍具有民事主體資格，可以以公司名義參加訴訟。（參考案例：（2019）滬01民終9972號）

3、企業(yè)在哪些情況下營業(yè)執(zhí)照會被吊銷？

根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》的相關規(guī)定規(guī)定，以下情形會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（1）提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記情節(jié)嚴重的；

（2）實行注冊資本實繳登記制的市場主體虛報注冊資本取得市場主體登記的情節(jié)嚴重的；

（3）市場主體未依照本條例辦理變更登記的情節(jié)嚴重的；

（4）市場主體偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照的情節(jié)嚴重的；

（5）承擔資產(chǎn)評估、驗資或者驗證的機構提供虛假材料的；

（6）承擔資產(chǎn)評估、驗資或者驗證的機構因過失提供有重大遺漏的報告的情節(jié)嚴重的；

（7）公司成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以；上的

（8）利用公司名義從事危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為的；

以上僅僅是部分企業(yè)吊銷情況的列舉，我國《廣告法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律中對于不同情況下吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均有涉及，具體要視企業(yè)的行業(yè)和實際違法情況而定。

企業(yè)經(jīng)營不僅僅要防范市場風險、行業(yè)風險，也要關注法律風險，特別是對股東、實際控制人等會產(chǎn)生連帶責任的法律風險要尤為注意。

作者：盛琬剛律師

來源：法務之家

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