一、營業(yè)執(zhí)照吊銷的概念

營業(yè)執(zhí)照吊銷是工商行政管理部門根據(jù)國家工商行政法規(guī)對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的市場經(jīng)濟(jì)主體作出的一種最嚴(yán)厲的行政處罰。它屬于工商執(zhí)法中的一項(xiàng)懲罰條款，沒有營業(yè)執(zhí)照就不能正常營業(yè)，如果繼續(xù)營業(yè)則是違法行為。

營業(yè)執(zhí)照被吊銷的原因：

1、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2、實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的市場主體虛報(bào)注冊(cè)資本取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處虛報(bào)注冊(cè)資本金額5%以上15%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、市場主體未依照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4、市場主體偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5、非法經(jīng)營。具體又可分為兩類情形：一為超越經(jīng)營范圍的越權(quán)經(jīng)營；二為違反各類法律法規(guī)的經(jīng)營，超范圍經(jīng)營。

6、無故不開業(yè)或者停業(yè)。公司成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

7、企業(yè)逾期不參加年檢手續(xù)。企業(yè)年檢制度，意在年度審視企業(yè)經(jīng)營狀況并就此備案公示，這是國家管理企業(yè)并維持企業(yè)經(jīng)營秩序的必要手段。在實(shí)際工作中，由于各種原因總有一定數(shù)量的企業(yè)因種種因素未能按時(shí)參加年檢，他們中有的是因經(jīng)營管理不善，已歇業(yè)，但未依法辦理注銷登記；有的是因司法行為未了結(jié)而造成不能年檢；也有少數(shù)出于不良企圖，惡意逃避年檢監(jiān)管。監(jiān)管實(shí)踐表明，最大量的還是因企業(yè)的具體工作人員工作疏忽、錯(cuò)過了年檢截止時(shí)間造成的。企業(yè)若是以虛假手段通過年檢或者干脆不參加年檢，將有可能受到吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。實(shí)踐掌握的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一企業(yè)連續(xù)兩年未參加年檢時(shí)，即可以被吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

8、不申請(qǐng)注銷。即已經(jīng)破產(chǎn)或者解散清算結(jié)束后卻不辦理注銷登記的，對(duì)此名存實(shí)亡的企業(yè)，可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

二、營業(yè)執(zhí)照注銷的概念

營業(yè)執(zhí)照注銷，是指符合法定條件的市場主體通過書面材料，提交有關(guān)文件、證件自行經(jīng)過原登記機(jī)關(guān)主動(dòng)申請(qǐng)終止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事關(guān)系的登記行為，并經(jīng)過規(guī)定清算程序后主體資格消滅。它是企業(yè)登記管理中的專有名詞。企業(yè)注銷后完全消失，法人資格合法終止。

市場主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由，如公司章程規(guī)定營業(yè)期限屆滿、公司分立解散，被其他公司收購需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。經(jīng)登記機(jī)關(guān)注銷登記，市場主體終止。

市場主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記或者辦理注銷登記。

由于一些業(yè)務(wù)經(jīng)營方式不規(guī)范被依法責(zé)令關(guān)閉或被行政機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，公司都可以申請(qǐng)注銷。

市場主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。清算組應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

市場主體應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請(qǐng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為20日。在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

個(gè)體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。

三、兩者的區(qū)別

（一）執(zhí)法程序不同

注銷是企業(yè)通過申請(qǐng)，由登記主管機(jī)關(guān)按照受理、審查、核準(zhǔn)、向企業(yè)發(fā)放注銷登記核準(zhǔn)函、歸檔等一套登記程序來實(shí)現(xiàn)終止。而吊銷營業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)違法事實(shí)、通過立案、調(diào)查取證、案件審核、舉行聽證、送達(dá)處罰決定書、公告、歸檔等執(zhí)法程序剝奪企業(yè)經(jīng)營行為的能力。

（二）法律后果不同

工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)申請(qǐng)注銷登記是市場主體退出市場的兩種方式，盡管兩者均導(dǎo)致企業(yè)法人資格的消亡，但其法律后果卻大不相同。注銷登記以企業(yè)申請(qǐng)為前提，是企業(yè)的主動(dòng)行為，是企業(yè)合法退出市場的唯一途徑，它既是出資人、股東的合法權(quán)利，又是其必須履行的法定義務(wù)。吊銷營業(yè)執(zhí)照則是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)依法作出的一種最嚴(yán)厲的行政處罰，吊銷營業(yè)執(zhí)照就意味著企業(yè)法人資格被強(qiáng)行剝奪，其民事主體資格、經(jīng)營資格隨之消亡，企業(yè)不得繼續(xù)從事市場經(jīng)營活動(dòng)。雖然不能經(jīng)營，但還是存在的，還要承擔(dān)相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)?？梢砸怨镜拿x進(jìn)行訴訟活動(dòng)，直到注銷為止。吊銷營業(yè)執(zhí)照時(shí)，仍要求企業(yè)履行注銷手續(xù)。

被吊銷就相當(dāng)于公司被關(guān)進(jìn)了“小黑屋”，吊銷執(zhí)照后各類監(jiān)管、懲戒措施還是生效的，而且更加嚴(yán)格。如果不處理，只能越拖越重，導(dǎo)致的損失是無法估量的。

吊銷營業(yè)執(zhí)照不等于公司“消滅”，而注銷卻意味著公司“消滅”。

因此，股東會(huì)決定公司解散并通過不再進(jìn)行年檢的辦法，等待公司營業(yè)執(zhí)照被吊銷，不能必然導(dǎo)致公司被“消滅”。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，就“棄之不管”，不進(jìn)行清算和注銷登記，這是錯(cuò)誤的。

吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（三）對(duì)法定代表人及股東的影響

不注銷放著不管的話公司會(huì)被錄入企業(yè)異常經(jīng)營名錄。那么企業(yè)異常名錄會(huì)有哪些危害呢？

1、工商異常：擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、非公司企業(yè)法人的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年，不得擔(dān)任公司、非公司企業(yè)法人的法定代表人。

2、限制出入境：法定代表人、股東將無法出國。

3、不能乘坐高鐵、飛機(jī)等交通工具。

4、法定代表人、股東將無法辦理移民。

5、法定代表人、股東將無法貸款，不能辦信用卡。

（四）股東責(zé)任承擔(dān)不同

在正常的法定程序下，企業(yè)經(jīng)過清算、最終注銷，股東以自己的認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。但在實(shí)踐中，部分企業(yè)為了逃避公司債務(wù)，未經(jīng)清算就將公司注銷，這種情況下全體股東作為清算義務(wù)人因不履行清算義務(wù)而需要對(duì)原公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)被吊銷后應(yīng)成立清算組，對(duì)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，若企業(yè)未按照法律規(guī)定清算，則股東應(yīng)當(dāng)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。