新聞來源：工人日報

企業(yè)“進門容易退出難”的困境由來已久,如今不少省市出臺政策推動企業(yè)注銷便利化改革——

企業(yè)注銷,如何打通辦理堵點

注冊容易注銷難,是不少企業(yè)面臨的痛點。簡化注銷手續(xù),既能快速準入又能便捷退出,實現(xiàn)“進退自如”成為企業(yè)的集中訴求。

今年初,國家市場監(jiān)管總局會同人社部、商務部、海關(guān)總署、稅務總局共同起草了《關(guān)于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》,重點從5方面推動企業(yè)注銷便利化改革。如今,不少省市已出臺措施,通過企業(yè)注銷“一網(wǎng)”辦理等方式從操作執(zhí)行層面破解“注銷難”。

那么,企業(yè)“生得容易,死得艱辛”問題是否就此破解?還有哪些“堵點”尚待疏通?記者對此進行了采訪。

注銷難到底“卡”在哪?

提到企業(yè)注銷,不少經(jīng)營者都有過“進門容易退出難”的經(jīng)歷。

一年前,杭州的創(chuàng)業(yè)者葉先生用了大半年時間完成了企業(yè)注銷,此前他注冊這家公司僅用了10天時間。

不過,作為企業(yè)退出市場主體資格的最后一步,與登記注冊時的“一張白紙”相比,企業(yè)注銷的程序確實有必要更加復雜。

云南財經(jīng)大學法學院院長佴澎教授向《工人日報》記者分析稱,企業(yè)進入市場從事一段時間經(jīng)營活動后,形成了大量法律關(guān)系,牽涉諸多利益主體。企業(yè)注銷之前,必須對所有的權(quán)利義務,做一個徹底了結(jié),包括清結(jié)稅款、清償債務、支付員工工資、清繳社保等。

在佴澎看來,一些企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)注銷過程中之所以感到“艱辛”,原因主要來自于內(nèi)外兩方面。一方面,一些企業(yè)法制意識淡漠,管理不規(guī)范,賬目混亂、財稅不清,到了要注銷的時候,才忙著補賬補稅,這就為注銷造成了障礙;另一方面,企業(yè)注銷涉及稅務、市場、工商、海關(guān)、商務、銀行等多個部門,此前,各部門間的業(yè)務協(xié)同、信息共享不足,很難對注銷企業(yè)的風險進行綜合評估,導致申請材料多,流程復雜,拖慢了注銷進程。

葉先生向記者坦言,他在注銷公司時,主要就是“卡”在了賬目明細和清結(jié)稅務的環(huán)節(jié)。

一些企業(yè)經(jīng)營者為了省去“跑腿”的麻煩,選擇找代理公司辦理,注銷代辦的產(chǎn)業(yè)也由此衍生。一家代理公司的喻先生向《工人日報》記者透露,3年以內(nèi)的公司,注銷代理費用在8000元~1萬元,3年以上的公司費用會更高。

讓企業(yè)“死”得更便捷

企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務、稅務注銷分類處理、加強企業(yè)注銷辦事指引……今年以來,各地都在密集出臺政策推進企業(yè)注銷便利化,從操作執(zhí)行層面破解“注銷難”。在上海、武漢等地,符合條件的企業(yè)最快可在3個工作日辦結(jié)注銷程序。

記者梳理發(fā)現(xiàn),各地的普遍做法是流程再造,變“串聯(lián)辦理“為“并聯(lián)辦理”,通過“一網(wǎng)”服務讓企業(yè)成為注銷進度的“明白人”。

在實踐中,各地將企業(yè)注銷申請信息同步推送至稅務、商務等部門,此前各部門注銷業(yè)務“各自為政”的局面被打破,在辦理注銷時可同步發(fā)布注銷公告,北京、安徽等地已將注銷公告時間由45天壓縮為20天。同時,企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各部門工作流程、辦理進度以及下一步需要準備的材料。

上海的牛女士在不久前剛辦結(jié)了公司注銷。她告訴記者,按照提交申請、準備資料、上傳審核的步驟,她只跑了一次,在一個月左右就完成了注銷。“不用登報公示,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可以免費公示,節(jié)省了不少費用?！?/p>

不過,在現(xiàn)實中,面臨注銷的企業(yè)情況十分復雜。一些企業(yè)由于存在重要文件、賬冊滅失,或者股東、重要人員下落不明等情況,無法提供注銷所需要的部分法定材料,這其中不乏停產(chǎn)歇業(yè)、破產(chǎn)未注銷的企業(yè),這類企業(yè)也一直被視為注銷的“死結(jié)”。

佴澎分析稱,破產(chǎn)企業(yè)面臨的注銷難題,關(guān)鍵在于《企業(yè)破產(chǎn)法》和《稅收征收管理法實施細則》(以下稱《實施細則》)的銜接存在問題。

按照《實施細則》規(guī)定,企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的注銷必須以稅務注銷作為前提,而實現(xiàn)稅務注銷必須清償欠繳稅款。對于已破產(chǎn)企業(yè)來說,在破產(chǎn)清償順序中,連第一順位的職工工資及社保都無法保障,更不用說稅務清償問題了,這就意味著即便完成了破產(chǎn)清算,只要沒有繳清所欠稅款,同樣無法辦理企業(yè)注銷。

“僵尸企業(yè)”如何注銷?

如何解決破產(chǎn)企業(yè)注銷的難題,暢通市場進出通道?

佴澎分析稱,《實施細則》規(guī)定有其合理性,能夠有防止偷逃稅款的情況出現(xiàn)。不能為了清理“僵尸企業(yè)”就因噎廢食。

他認為可從立法和司法兩個維度入手,在立法層面,建立《企業(yè)破產(chǎn)法》與《實施細則》之間的銜接關(guān)系,倘若企業(yè)經(jīng)由法院認定破產(chǎn),則在《實施細則》上無需要求破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完稅。

但是考慮到立法本身的復雜性與滯后性,佴澎建議可以在司法層面靈活運用法律解釋?！岸悇盏谋举|(zhì)也是一種債,破產(chǎn)本質(zhì)是對債的清算,如果企業(yè)經(jīng)由破產(chǎn)清算,就意味著它的債已經(jīng)被清算,因此破產(chǎn)企業(yè)在獲得法院破產(chǎn)許可后,稅務部門依據(jù)法院的判決不再追繳所欠稅款,也是符合立法意旨的。”

今年7月,上海行政機關(guān)與司法機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,符合條件的“僵尸企業(yè)”企業(yè)可以憑法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書,向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷,登記機關(guān)不再收取清稅證明。

一些因拖欠稅費、欠繳社?；蛘叽嬖趧趧蛹m紛、商業(yè)糾紛等問題不愿注銷的企業(yè),進入市場后就沒有從事過經(jīng)營活動的企業(yè),也成為了長期趴在“工商登記網(wǎng)”上的“僵尸企業(yè)”。

佴澎分析稱,“僵尸企業(yè)”本質(zhì)就是喪失市場交易能力實質(zhì)而依然占據(jù)法人資格的企業(yè)。這種企業(yè)大量存在不僅會擠占寶貴的市場資源,而且會減緩市場活力,造成市場信用滑坡。

同時,對企業(yè)自身也是不利的,因為企業(yè)名義上還存在法人身份,從法律上講,它還能夠獨立享有民事權(quán)利、承擔民事義務,這些民事義務就會成為企業(yè)自身潛在的風險,一旦以法人名義介入到糾紛中,那么企業(yè)及其所有者就可能需要為此承擔法律責任。

正如國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時所說,企業(yè)注銷制度要在合理保護各方利益的基礎上追求更快的效率,企業(yè)注銷要“死”得便捷,更要“死”得干凈。