公司欠下巨額債務(wù)后，股東為了逃避債務(wù)，制作虛假清算報(bào)告辦理了公司注銷登記。

當(dāng)公司注銷后，意味著公司的法人主體資格消滅，遺漏的債權(quán)人無法通過破產(chǎn)程序申報(bào)債權(quán)獲得救濟(jì)。

根據(jù)《公司法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)定，公司解散應(yīng)當(dāng)成立由股東組成清算組，書面告知已知債權(quán)人以及進(jìn)行公告，申請(qǐng)注銷登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件（實(shí)踐中大多為股東承諾對(duì)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，即保結(jié)責(zé)任），必須有相關(guān)主體承諾負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)。

1.債權(quán)人可直接依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第二十三條規(guī)定，因公司未經(jīng)依法清算，追加對(duì)公司債務(wù)做出承諾的人為被執(zhí)行人。

2.債權(quán)人也可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第20條之規(guī)定，起訴公司股東、董事及實(shí)際控制人承擔(dān)清償責(zé)任（法理為公司人格否認(rèn)制度）。

3.如果注銷登記時(shí)提供了虛假清算報(bào)告，該注銷登記能否被撤銷？本文以一起行政訴訟案件【(2022)京03行終115號(hào)】為例，分析此類案件的具體認(rèn)定思路。

一 案情概要

2019年2月3日，北京A公司辦理企業(yè)注銷登記時(shí)，向登記機(jī)關(guān)提交的材料《清算報(bào)告》中，其表示債權(quán)債務(wù)已清理完畢。

2019年8月20日，朝陽市監(jiān)局收到《實(shí)名舉報(bào)信》及相關(guān)材料，舉報(bào)A公司提供虛假材料取得注銷登記，請(qǐng)求撤銷對(duì)建A公司的注銷登記。

2019年9月23日，朝陽市監(jiān)局結(jié)合舉報(bào)材料，認(rèn)定A公司提交的《清算報(bào)告》內(nèi)容虛假，構(gòu)成提交虛假材料取得公司登記的行為。

2019年10月11日，朝陽市監(jiān)局制作《撤銷行政許可聽證告知書》，并通過在北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站刊登的方式向A公司公告送達(dá)。

2020年1月2日，朝陽市監(jiān)局經(jīng)內(nèi)部審批作出被訴撤銷決定，決定撤銷A公司2019年2月3日辦理的公司注銷登記，并通過在北京市朝陽區(qū)人民政府網(wǎng)站刊登的方式向A公司公告送達(dá)。

王某作為A公司法定代表人不服被訴撤銷決定，遂提起本次訴訟。

二 審理情況

法院認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！豆痉ā返谝话倬攀藯l規(guī)定，違反本法規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

本案中，《清算報(bào)告》內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，屬于提交虛假材料取得公司注銷登記的行為，此行為對(duì)仲裁程序中的其他當(dāng)事人造成了嚴(yán)重影響，屬于情節(jié)嚴(yán)重。朝陽市監(jiān)局基于A公司上述違法行為及情節(jié)，決定撤銷公司注銷登記并無不當(dāng)，一審法院不持異議。

據(jù)此，王某請(qǐng)求撤銷被訴撤銷決定的訴請(qǐng)事項(xiàng)不具有事實(shí)根據(jù)，一審法院不予支持，判決駁回王某的訴訟請(qǐng)求。

王某不服一審判決，二審法院維持原判。

三 法律分析

（一）如何界定《公司法》第一百九十八條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的情形

現(xiàn)行法律未明確規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，因此實(shí)際上賦予登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。

本案中，王某稱，仲裁結(jié)果并未裁決A公司承擔(dān)任何債務(wù)，故提交虛假的清算報(bào)告，顯然不屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的范疇。

法院認(rèn)為公司辦理注銷登記前要依法進(jìn)行清算，只有終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、了結(jié)公司事務(wù)、了結(jié)訴訟仲裁、債權(quán)債務(wù)清理完畢后方可出具清算報(bào)告，本案中，清算報(bào)告作出時(shí)，A公司與案外人的仲裁案件并未審結(jié)，仍需存在以其法人名義承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的情形，明顯屬于提交虛假清算報(bào)告取得公司注銷登記的行為，此行為對(duì)仲裁程序中的其他當(dāng)事人造成了嚴(yán)重影響，屬于情節(jié)嚴(yán)重。

因此，虛假清算報(bào)告未涉及的訴訟案件的最終結(jié)果，并不影響法院認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二）《公司法》第一百九十八條規(guī)定注銷登記是否僅適用于“設(shè)立登記”

公司登記分為設(shè)立登記、變更登記、注銷登記。撤銷登記后，公司就恢復(fù)了法人資格。

從《公司法》第一百九十八條規(guī)定的表述來看，似乎注銷登記應(yīng)宥于設(shè)立登記，司法實(shí)踐中不乏有該觀點(diǎn)，支持撤銷注銷登記的判例多見于股東被冒名的情形，即“公司法定代表人、股東等以申請(qǐng)材料不是其本人簽字或者蓋章為由，請(qǐng)求確認(rèn)登記行為違法或者撤銷登記行為”的情形。

根據(jù)2016年12月26日實(shí)施的《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》第二（三）條規(guī)定， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。《全體投資人承諾書》是實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

因此，現(xiàn)有判例以及登記機(jī)關(guān)的相關(guān)指導(dǎo)意見，撤銷登記當(dāng)然包括“注銷登記”，但也要指出，撤銷并非強(qiáng)制性的， 即“可以”依法撤銷，而非“應(yīng)當(dāng)”撤銷，如登記機(jī)關(guān)任意撤銷公司登記，也的確不利于我國(guó)商事信用制度的穩(wěn)定。