公司注銷是否不再承擔(dān)責(zé)任？

我國(guó)對(duì)于公司設(shè)立寬進(jìn)嚴(yán)出，設(shè)立公司門檻低，退出渠道不暢、風(fēng)險(xiǎn)高、程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)。在這種情況下，為提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制效率，簡(jiǎn)易注銷應(yīng)運(yùn)而生。以《全體投資人承諾書》取代了清算報(bào)告等清算文件，以簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程。但是以“推定誠(chéng)信”為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)易注銷，帶來便利和市場(chǎng)活力的同時(shí)，也存在諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)。

一、企業(yè)吊銷和注銷的區(qū)別？

吊銷是指企業(yè)違反工商行政管理法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門采取強(qiáng)制手段剝奪其經(jīng)營(yíng)資格的一種行政處罰。注銷是指符合法定條件的企業(yè)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并經(jīng)過規(guī)定的清算程序后，登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予登記主體資格消滅，是企業(yè)合法退出市場(chǎng)的唯一方式。

企業(yè)即使被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主體依然存在，企業(yè)或股東需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)注銷來說，企業(yè)經(jīng)過清算并合法注銷后，股東一般不需要承擔(dān)責(zé)任。

二、什么是清算義務(wù)？

《民法典》第七十條：法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算。

法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；主管機(jī)關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第六十四條規(guī)定：“企業(yè)法人解散的，依法清算并注銷前，以該企業(yè)法人為當(dāng)事人；未依法清算即被注銷的，以該企業(yè)法人的股東、發(fā)起人或者出資人為當(dāng)事人。”

大漠：清算義務(wù)就是指上述義務(wù)人在公司解散時(shí)對(duì)公司具有依法組織清算義務(wù)，同時(shí)需要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)造成損失的，債權(quán)人可在造成損失范圍內(nèi)要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

　《最高人民法院關(guān)于適用< 中華人民共和國(guó)公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十八條有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，債權(quán)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

上述情形系實(shí)際控制人原因造成，債權(quán)人主張實(shí)際控制人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

大漠：上述司法解釋就是對(duì)于清算義務(wù)的規(guī)范。從2017年開始全面推行推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷程序改革以來，越來越多的公司采取簡(jiǎn)易注銷程序。 簡(jiǎn)易注銷制度雖然簡(jiǎn)化了申請(qǐng)注銷公司相關(guān)資料的提交以及公告時(shí)間與手續(xù)，且行政機(jī)關(guān)僅對(duì)企業(yè)注銷進(jìn)行形式上的審查，客觀上的確縮短了企業(yè)注銷的流程。但是簡(jiǎn)易注銷程序并沒有減免清算責(zé)任人的清算義務(wù)，而是要求全體投資人承諾已經(jīng)“組織并完成清算工作”。

三、公司注銷是否不再承擔(dān)責(zé)任？

《中華人民共和國(guó)公司法》第三條：公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

大漠：公司經(jīng)依法清算并注銷，其出資人、清算義務(wù)人不再承擔(dān)責(zé)任。其中有幾個(gè)問題需要注意：一是公司進(jìn)入清算程序后，無論股東的實(shí)繳出資期限是否屆滿，股東均需對(duì)尚未出資的部分完成實(shí)繳。也就是說“依法清算”過程中，股東認(rèn)繳出資額，應(yīng)作為公司清算資產(chǎn)。二是依法履行清算義務(wù)注銷公司后又產(chǎn)生新的債務(wù)，應(yīng)由分得公司剩余財(cái)產(chǎn)的股東承擔(dān)，但其范圍應(yīng)以其分得的公司剩余財(cái)產(chǎn)金額為限。三是公司注銷后，發(fā)現(xiàn)公司對(duì)外尚有債權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，可以自己的名義依法提起訴訟，主張權(quán)利。四是企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷程序的，其在承諾書中清楚的說明“債權(quán)債務(wù)已完結(jié)……投資人承擔(dān)責(zé)任”，因此所有股東因未經(jīng)依法清算，對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、沒有參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的小股東如何應(yīng)對(duì)公司注銷？

《最高人民法院關(guān)于適用< 中華人民共和國(guó)公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第二十條第二款的規(guī)定“公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持?！?/span>

大漠：簡(jiǎn)易注銷以《全體投資人承諾書》取代了清算報(bào)告等清算文件，簡(jiǎn)化了企業(yè)注銷流程，但同時(shí)給沒有實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)小股東增加了風(fēng)險(xiǎn)。有限公司的清算組由股東組成，清算是全體股東的共同義務(wù)，因其簽署《承諾書》對(duì)外宣誓承擔(dān)責(zé)任，為連帶責(zé)任。小股東有沒有參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)、有關(guān)各股東實(shí)際占有股權(quán)比例、各股東間按比例負(fù)擔(dān)等都是公司內(nèi)部的法律關(guān)系，對(duì)外部債權(quán)人并不產(chǎn)生約束力。 那么小股東應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？

大漠：1.《九民紀(jì)要》規(guī)定“股東舉證證明其已經(jīng)為履行清算義務(wù)采取了積極措施，或者小股東舉證證明其既不是公司董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員，也沒有選派人員擔(dān)任該機(jī)關(guān)成員，且從未參與公司經(jīng)營(yíng)管理，以不構(gòu)成‘怠于履行義務(wù)’為由，主張其不應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院依法予以支持?！毙」蓶|應(yīng)要求大股東進(jìn)行清算并留下“積極敦促的證據(jù)”， 不清算則不注銷；2.可要求大股東、實(shí)際經(jīng)營(yíng)股東、實(shí)際控制人等出具一份《債務(wù)已結(jié)清的承諾書》，如果公司對(duì)外遺留債務(wù)未處理，所有債務(wù)由大股東承擔(dān)。雖然無法對(duì)抗外部債權(quán)人，但是在小股東依法承擔(dān)責(zé)任后，可以據(jù)此向大股東進(jìn)行內(nèi)部追償。3. 確認(rèn)所有債權(quán)債務(wù)確實(shí)均已結(jié)清，才簽署承諾書。