如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動導(dǎo)入公司登記系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門就能及時獲取科技公司有未了結(jié)的罰款信息，就不會為它辦理注銷登記；如果法院在辦理執(zhí)行立案時，能夠自動獲取科技公司已經(jīng)注銷的登記信息，也就不會發(fā)生立案差錯。

“收到檢察建議半年多來，我們通過建立信息共享機制，已將十多個存在未了結(jié)債務(wù)、有可能存在惡意逃避履行處罰的公司納入風(fēng)險預(yù)警信息庫，有效減少了惡意注銷情形。”近日，廣東省深圳市龍華區(qū)檢察院第四檢察部主任王斐斐對發(fā)出的社會治理行政檢察建議落實情況實地回訪時，該區(qū)市場監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了積極回復(fù)。而在此之前，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩z察建議落實情況的回復(fù)中，也表示將在執(zhí)行環(huán)節(jié)完善工作機制，改進(jìn)工作流程。

究竟是怎樣的案件，讓檢察機關(guān)發(fā)出兩份檢察建議并全都得到了積極回應(yīng)？

缺乏環(huán)評手續(xù)，科技公司被行政處罰

2017年9月7日，龍華區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局（后更名為深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局，下稱龍華管理局）在對深圳市某科技有限公司（下稱科技公司）進(jìn)行常規(guī)檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未經(jīng)審批擅自開展需要辦理環(huán)評手續(xù)的業(yè)務(wù)，當(dāng)即要求其停止相關(guān)業(yè)務(wù)。2018年1月9日，龍華管理局對科技公司作出行政處罰決定，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以行政罰款12萬元。

行政處罰作出后，在法律規(guī)定的時間內(nèi)，科技公司既沒有繳納罰款，也未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2018年11月9日，龍華管理局向鹽田區(qū)法院（深圳市所有行政案件審查由鹽田區(qū)法院集中管轄，具體執(zhí)行由行政機關(guān)所在地法院負(fù)責(zé)）申請強制執(zhí)行。隨后，鹽田區(qū)法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行，并向科技公司郵寄送達(dá)行政裁定書。

2019年5月7日，龍華管理局依據(jù)行政裁定書向所在地法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，法院通過查詢科技公司的銀行賬戶、車輛、工商股權(quán)、不動產(chǎn)、托管股權(quán)、公積金等信息，發(fā)現(xiàn)其名下無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。之后，法院依法將科技公司納入失信被執(zhí)行人名單并作出限制消費令。同年8月22日，法院以科技公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且申請執(zhí)行人不能在指定期限內(nèi)提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索為由，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

案件辦理至此，看上去并無任何問題。然而，龍華區(qū)檢察院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項工作中卻發(fā)現(xiàn)了異常。

尚有行政罰款未繳納的公司竟偷偷注銷

“我們每年開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項工作時，會抽查相關(guān)行政機關(guān)作出行政處罰后的執(zhí)行情況，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出監(jiān)督意見?！饼埲A區(qū)檢察院第四檢察部檢察官許琇蕙告訴記者。在2020年的例行抽查中，檢察官發(fā)現(xiàn)在上述案件中，科技公司曾在2019年5月19日向法院提出執(zhí)行異議，要求停止執(zhí)行和撤銷案件，但法院沒有立案審查和處理。針對法院在執(zhí)行程序中存在的瑕疵，檢察機關(guān)進(jìn)行了立案監(jiān)督。

檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這家科技公司竟然在2019年3月7日注銷。尚有行政罰款未繳納的科技公司，為何能夠成功注銷？原來，按照相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管部門對企業(yè)注銷登記申請采取的是書面審查，而非實質(zhì)審查?？萍脊驹谔峤蛔N登記材料時，謊稱企業(yè)債務(wù)在進(jìn)入清算前已了結(jié)，騙取市場監(jiān)管部門辦理了法人注銷登記。

“問題出現(xiàn)的一個重要原因，是各部門之間存在信息壁壘，沒有建立起信息共享機制。”許琇蕙告訴記者，“如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動導(dǎo)入公司登記系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門就能及時獲取科技公司有未了結(jié)的罰款信息，就不會為它辦理注銷登記；如果法院在辦理執(zhí)行立案時，能夠自動獲取科技公司已經(jīng)注銷的登記信息，也就不會發(fā)生立案差錯?！?/p>

發(fā)出檢察建議推動訴源治理

針對發(fā)現(xiàn)的問題，2021年7月，龍華區(qū)檢察院向執(zhí)行法院發(fā)出檢察建議，建議對該案執(zhí)行過程中存在的不規(guī)范問題進(jìn)行整改，并注意在收受案件及執(zhí)行過程中加強對當(dāng)事人主體身份的審查，避免類似錯誤再發(fā)生。同時，該院還建議法院進(jìn)一步完善工作機制，改進(jìn)工作流程，規(guī)范對執(zhí)行異議申請的審查和處理程序。

為了推動從根源上解決不誠信的注銷行為，規(guī)范商事主體登記管理制度，龍華區(qū)檢察院向市場監(jiān)管部門發(fā)出社會治理類檢察建議，建議市場監(jiān)管部門對科技公司不按照規(guī)定辦理注銷登記的情形予以處理；與各執(zhí)法機關(guān)建立信息共享機制，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通；在辦理公司注銷登記環(huán)節(jié)注意審查擬注銷主體有無未了結(jié)的行政處罰、稅務(wù)欠款、訴訟事務(wù)，防止惡意注銷。

兩份檢察建議受到了高度重視。

法院立即組織立案庭、執(zhí)行局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門對檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行研究。2021年9月，法院向檢察院復(fù)函稱，對于該案所涉執(zhí)行異議，法院將依法立案審查處理。同時，法院已向申請執(zhí)行人龍華管理局進(jìn)行釋明，要求其限期申請變更或追加被執(zhí)行人，后續(xù)將根據(jù)申請執(zhí)行人的申請和審查情況依法處理。

此外，法院還梳理了現(xiàn)有法律規(guī)定和實踐做法，增加設(shè)置辦案流程節(jié)點，加強對當(dāng)事人主體身份信息的核查，及時掌握其變更情況，并就執(zhí)行異議工作加強溝通。

市場監(jiān)管部門收到檢察建議后，對科技公司提交虛假承諾材料騙取公司注銷登記的行為進(jìn)行立案調(diào)查，作出撤銷該公司注銷登記的決定。針對信息共享的建議，市場監(jiān)管部門已函告各相關(guān)單位，建議各單位在發(fā)現(xiàn)有關(guān)商事主體可能存在惡意逃避債務(wù)，逃避履行處罰、裁決、判決等情況的，及時向其說明情況，依法把該商事主體納入風(fēng)險預(yù)警信息庫，待其履行完畢相關(guān)責(zé)任，再解除風(fēng)險預(yù)警。

“我們始終認(rèn)為，行政檢察工作應(yīng)當(dāng)踐行‘穿透式’監(jiān)督理念，要在個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上延伸觸角，找到問題癥結(jié)，推動相關(guān)部門建章立制，實現(xiàn)訴源治理。”龍華區(qū)檢察院副檢察長謝國慶說。

（來源：檢察日報 作者：孫風(fēng)娟 崔曉麗）